新一輪改革的雙重任務(wù)

張英洪

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新一輪改革的雙重任務(wù)

張英洪

城市化委員會關(guān)注農(nóng)村問題是非常有意義的事。“城市化”這個概念把農(nóng)村和城市聯(lián)系在一起，它不僅可以立足于城市、關(guān)注城市的發(fā)展，而且可以著眼于農(nóng)村、研究農(nóng)村的問題。最近，中共中央、國務(wù)院公布了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，這個方案涉及了五個主要方面的改革，也吸收了很多實踐經(jīng)驗和學(xué)者的研究成果。

我思考“三農(nóng)”問題已很多年了?！叭r(nóng)”問題不只是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是涉及到國家治理的深層次問題。從2013年中央提出全面深化改革至今，我感到改革的實際成效并不明顯。老百姓沒有明顯感受到改革的實際成效。我認(rèn)為，如今改革成效不明顯有著深層次的原因。中國的“三農(nóng)”問題是個綜合性問題，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家建構(gòu)和轉(zhuǎn)型問題。今天是國家憲法日。2002年我發(fā)表文章，建議將12月4日定為憲法日，而不是什么法制宣傳日。因為在違憲審查制度沒有建立起來的情況下，許多法律制度有違憲法精神，不得不值得宣傳，而且應(yīng)當(dāng)廢除。我們應(yīng)當(dāng)依憲治國，建設(shè)法治國家。我們要把解決中國的“三農(nóng)”問題放在憲法的框架下、從建設(shè)法治中國的視角中來觀察和思考。

在解決農(nóng)民問題上，我們面臨兩個制度遺產(chǎn)和一個制度缺失。所謂兩個制度遺產(chǎn)，一個是城鄉(xiāng)二元體制，一個是集體有所制。城鄉(xiāng)二元體制的實質(zhì)是城鄉(xiāng)制度的不平等、不開放，農(nóng)民失去了與市民平等的公民權(quán)利，失去了向城市尋求就業(yè)和居住生活的選擇權(quán)利。從農(nóng)村到城市不自由，從城市到農(nóng)村也不自由。傳統(tǒng)集體有所制的實質(zhì)是在迷信公有制的前提下，強制性地廢除了農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)利。所謂一個制度缺失，就是以維護公民權(quán)利為核心的國家制度建設(shè)嚴(yán)重缺失。這涉及到現(xiàn)代國家的建構(gòu)。比如，在土地問題上，我們至今沒有土地法，只有土地管理法。建國60多年來，我們對土地的產(chǎn)權(quán)都還不能從法律上加以明確。

過去我們通常認(rèn)為實行土地私有制的美國等西方國家的土地百分之百的實行私有，其實這種觀念是不正確的。美國的土地面積中，私人所有的土地占58%，聯(lián)邦政府所有的土地占32%，州政府所有的土地占10%。許多國家和地區(qū)的公有土地也是實行政府分級所有的。我國土地全部實行公有制，且公有制的土地所有權(quán)沒有實行政府分級所有。這說明我們國家的制度建設(shè)還很滯后。臺灣的很多經(jīng)驗值得我們借鑒，比如在土地立法上，臺灣有土地法，還有一系列有關(guān)土地問題的立法，土地方面的法律很健全；再比如在土地所有制上也實行各級政府分級所有。在農(nóng)民組織上，臺灣也有農(nóng)會法、合作社法等。

新一輪改革面臨著雙重任務(wù)：一是要改革計劃經(jīng)濟體制留下來的一系列老問題；二是要對市場化改革以來產(chǎn)生的新問題進行改革。新老問題交織在一起，構(gòu)成了新一輪改革的重要特點和難點。計劃經(jīng)濟體制下的老問題，主要是公共權(quán)力不受制約，國家以公共權(quán)力為開路先鋒，先后任性地消滅了市場，又消滅了社會，政府成為包攬一切的萬能政府，公共權(quán)力強大而任性，等等。市場經(jīng)濟改革以來的新問題，主要是在公共權(quán)力在沒有得到有效制約的前提下，被消滅了市場得以恢復(fù)和生長，被消滅了的資本被放出了牢籠，資本搖身一變，重新成為社會的強勢力量，工人、農(nóng)民則逐步淪落為社會的弱勢階層，社會兩極分化加劇，勞資矛盾重現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全——現(xiàn)在的糧食安全問題，突出的不是數(shù)量安全問題，而是質(zhì)量安全問題等。任性的權(quán)力與任性的資本實現(xiàn)強強聯(lián)合，社會發(fā)育不全，民眾的基本權(quán)利常常受到權(quán)力和資本的雙重侵害。

新一輪改革要解決面臨著的雙重改革任務(wù)，核心是要圍繞維護和發(fā)展公民權(quán)利這條主線進行改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，既改革計劃經(jīng)濟體制下的老問題，又解決市場化改革以來的新問題。首先要馴服權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；其次要駕馭資本，將資本納入法治的軌道中；最后，要加強基本公民權(quán)利建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)利保護的精細化。總之，新一輪改革的目標(biāo)就是要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要在民主法治的軌道上，加強制度建設(shè)，建設(shè)法治國家。要允許農(nóng)民依法組織起來。人多并不必然力量大，只有組織起來，人多才能力量大。億萬農(nóng)民只有組織起來，才能產(chǎn)生強大的力量，才能維護和發(fā)展自身的權(quán)利。以農(nóng)民為主體并保障農(nóng)民自主參與的改革，才能維護農(nóng)民的利益，才能使農(nóng)民在全面深化改革的過程中增加獲得感。

［作者簡介］張英洪，男，北京農(nóng)研中心研究員。