試析政府對法律援助工作資源的投入和調動

劉永強

南京市司法局法律援助管理處，江蘇 南京 210000

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試析政府對法律援助工作資源的投入和調動

劉永強

南京市司法局法律援助管理處，江蘇 南京 210000

黨的十八屆四中全會對全面依法治國做出了總體部署，法律援助工作也是這一部署的重要組成部分。各級政府向法律援助工作投入資源的數量如何、應當投入多少資源才適合、應該通過什么手段投入等問題，是當前亟需認真研究和對待的問題。

政府；法律援助；工作資源

一、政府對法律援助工作資源投入和調動問題的緊迫性分析

在我國，困難群眾擁有受法律援助的權利，執業律師負有法律援助的義務，作為政府，在法律援助中主要是負責援助申請的受理、案件的審批、律師的指派、律師辦案補貼的發放等工作。

隨著社會的發展，這些或剛或柔的規定在執行中存在著一個重大的問題：政府對法律援助資源投入和調動方面缺乏剛性的規定，不同地方和不同級別的政府在法律援助經費、專業人員的投入方面隨意性很大。有些地方，領導并不重視法律援助工作的開展，法律援助工作人員基本的編制缺乏、基本的活動經費得不到保證，但法律援助作為一項民生工程，投入以后難以馬上見到“產出”，特別是經濟方面的現實效益，這恐怕是個別政府領導難以重視法律援助工作資源投入的主要原因。

在目前的形勢下，只有準確把握一個地區政府對法律援助工作投入的主要形式、應當投入的總體數量以及調動社會法律援助資源的能力，才能科學評價該政府對法律援助工作的投入是否適當，進而對這種投入行為進行有效的管理。

二、政府對法律援助工作資源投入的主要形式分析

法律援助作為一種行政給付行為，必須有開展給付工作的行政人員，也必須有給付的內容，就是支付案件補貼開展援助服務，簡單地說就是要有人有錢，或者叫有編制有經費。所以說政府對法律援助工作投入的形式主要有兩個方面，一是“人”，二是“錢”。“人”主要是指法律援助行政人員，負責受理審查法律援助申請，決定給予或者不給予法律援助?！板X”主要用于支付給律師和法律工作者開展服務，以及辦公用房、業務培訓、政策宣傳、案件質量評估工作等方面的支出，保障法律援助活動的順利開展。

然而，各地在法律援助人員的編制和經費預算上差異非常之大，也直接說明各地對法律援助經費投入的隨意性很大，因地區傳統而異，因領導重視而異。這直接導致各地法律援助工作開展的水平參差不齊，發展很不平衡。

厘清政府對法律援助工作投入的形式，主要目的是統一政府對法律援助工作投入的計算口徑，便于比較和考量政府對法律援助工作的投入總量。簡單來說，政府編制內的法律援助工作人員的工資、獎金等收入，政府免費提供的法律援助辦公用房在市場上出租的價值，都可以而且應當計算到政府對法律援助工作的投入中來。

三、政府對法律援助工作應當投入的資源總量分析

不同地區由于經濟、人口、治安環境等情況千差萬別，政府對法律援助工作應當投入的資源總量是不盡相同的，不宜硬性規定一個數值某一級政府統一執行，規定政府對法律援助資源的投入的關鍵在于科學確定法律援助需要的最低投入量。這一數量的確定一般來說于以下指標有關。

一是當地每年應當援助的案件種類和數量。每年應當援助的案件種類和數量這一指標是確定政府對法律援助工作投入的數量的基礎。二是當地律師收費的一般標準，根據法律援助案件的種類，分別找出相對應類別案件辦理時各類律師服務的收費標準。由于不同服務水平的律師收費不同，對法律援助案件來說取平均數相對比較適宜。三是法律援助工作人員的需求量及工資水平，法律援助工作人員一般應是具備法律職業資格人員，工資水平的確定也應按照一般公務員的標準測算。四是法律援助辦公用房、業務培訓、政策宣傳、案件質量評估工作經費需求量。

上述四個方面的數據的確定往往需要經過認真的調查研究，科學的評估后才能得出。

四、政府調動社會法律援助資源的手段和能力分析

一是高效組織法律援助志愿者隊伍。首先是組織大學生法律援助志愿者隊伍。大學生法律援助志愿者的存在不僅可以使參加志愿者隊伍的學生學到法律方面的知識，更能學到社會實踐的本領。當然這個過程也提高了法律援助服務的能力。其次是組織律師法律援助志愿者隊伍。對熱心公益事業的律師來說，開展法律援助工作既是他們自身價值體現的重要途徑，也是政府倡導社會優良風氣的客觀需要。

二是建好法律援助基金會。建設法律援助基金會，主要是通過建立規范化的社會慈善組織，關心支持法律援助事業的發展。籌建基金會最重要的前提條件是有一個關心公益、關心法律援助事業，同時又具備較強社會協調能力、較高社會聲望的人物作為基金會的領導人，通過領導人組織宣傳、發動、募集資金，資助各類法律援助案件，擴大法律援助工作和法律援助基金會的影響，進而更好地宣傳、發動并募集資金。

需要注意的是，政府的人力財力投入是法律援助工作開展的基礎，其它的投入手段只能做為輔助和提升。

[1]劉世友.提高法律援助案件質量之我見[J].法制與社會，2016(11).

[2]楊志泉，王兆良.社會執業律師法律援助工作初探[J].法制與經濟(上旬刊)，2011(02).

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劉永強(1977-)，男，漢族，河南長葛人，本科，南京市司法局法律援助管理處，主任科員。