以“一標三制”為核心的電網企業資產管理體系建設與運行實踐

凌衛家，吳國威，周 輝

（國網浙江省電力公司，杭州 310007）

以“一標三制”為核心的電網企業資產管理體系建設與運行實踐

凌衛家，吳國威，周 輝

（國網浙江省電力公司，杭州 310007）

針對電網企業資產管理目標不一致、流程不協同、行動不統一等問題，構建了一套資產管理體系標準，在此基礎上，建立健全了三項資產管理工作機制，形成了基于“一標三制”為特色的資產管理體系，促進資產管理體系常態化。針對“一標三制”的必要性和可行性進行了深度的剖析，對“一標三制”的形成思路作了詳細闡述，并對體系建設情況及運行成果進行了簡要的介紹。

電網實物資產；資產管理；資產管理體系；全壽命周期成本；一標三制

0 引言

現代資產管理起源于LCC（全壽命周期成本）管理理念，2004年，國際大電網會議CIGRE提出要用LCC進行設備管理，鼓勵制造廠商提供產品的LCC報告[1]，英國標準協會BSI及資產管理協會IAM頒布了PAS55（2004版本），PAS55對資產管理政策、策略、目標、計劃、能力、實施、績效、持續改進等方面提出了28條具體要求，已廣泛應用于多個國家的電網企業。

國家電網公司于2008年全面啟動資產全壽命周期管理，基于電網企業資產管理特點并依據PAS55標準制定了《資產全壽命周期管理規范》（以下簡稱《規范》），對目標策略、計劃、過程管控等12項要素提出了具體要求。為使資產管理體系落地運用并全面推廣，保證從決策、管理、執行3個層面都能明確并掌握資產管理工作要求。

浙江省電力公司（以下簡稱浙江公司）于2014年以來提出建設并實踐了以“一標三制”為核心的資產管理體系。一標指一套資產管理標準，包括目標策略、制度標準、工作手冊、管理流程、通用方法集、評價標準。三制指閉環、協同、風險三項工作機制。

1 一標三制體系構建

1.1 一標三制體系的意義

《規范》是企業開展資產管理工作的框架性、原則性要求，主要側重于資產管理概念的闡述及建設性意見的提出。為了使資產管理體系建設更易于理解，系統性解決資產管理體系規范抽象度高、與現行管理習慣結合度不強的問題，實現資產管理體系從標準規范性語言向電網公司實際管理業務性語言的轉化，使資產管理體系在基層執行過程中能夠得到透徹理解，促進廣大基層專業管理人員熟悉、掌握資產管理的要求，確保其能夠迅速將資產管理要求轉換為對本職專業工作的要求，并與具體工作有機結合，提出以“一標三制”為核心的體系建設思想。

1.2 提出一標三制體系的基礎

“五位一體”協同機制建設是國家電網公司在“三集五大”實踐探索中提出的重要創新舉措，將業務流程相關的職責、制度、標準、考核等管理要素細化拆分至流程環節。體系標準的主要核心內容與“五位一體”中涉及的職責、流程、制度、標準、考核的要求是一致的，承接了“五位一體”建設工作成果，將業務范圍縮小至資產管理的核心業務。以此為對象，對應制度、標準要求，形成制度標準體系；對應制度、考核要求，細化制定資產管理的工作手冊和評價標準等[4]。“一標”既源于“五位一體”管理理念，又是對“五位一體”的補充。

浙江電力資產管理特點鮮明。從自然環境來看，浙江臺風、暴雨、冰凍等災害多發，資產風險管控任務艱巨。從經濟環境來看，浙江GDP增速趨緩導致電量需求增速放緩，伴隨存量資產大的特點，資產管理成本壓力逐漸顯現。從資產特點來看，浙江公司資產構成錯綜復雜，并且隨著“兩交兩直”特高壓資產的形成，對資產管理提出了更高的要求。因此做好各類設備、電網全過程閉環管理、強化交直流混聯大電網風險管理、突出跨專業跨部門信息交互和聯動管理，是當前企業管理的重點和難點。

在一套體系標準建立的基礎上，緊密圍繞浙江公司資產管理特點，重點突出協同、閉環和風險3項工作機制，瞄準自然災害多發設計風險管控機制，構建風險與應急的關聯關系；瞄準資產構成錯綜復雜且存量大、經濟傳導性用電需求疲軟等問題轉變工作重點，通過構建協同及閉環機制優化資產管理，提升企業績效。綜上，一標三制體系構建具備了良好的基礎和條件。

2 一標的形成思路

所謂“一標”是指一套資產管理體系標準。通用資產管理體系構成要素一般包含目標、職責、流程、制度、標準、考核等[2]。 通過“一標”的構建，確保資產管理要求在企業各項資產管理活動中能具體明確、落地生根、持續改進、取得實效。浙江公司一套資產管理體系標準包含目標策略、制度標準、工作手冊、管理流程、通用方法集、評價標準。

（1）一套目標策略：在任何資產管理體系構建的過程中，首先要明確體系建設方向，引導各項工作有針對性有目的性地開展，因此需要構建一套目標策略。

（2）一套管理流程：為了有效解決企業資產管理工作如何開展的問題，需要構建一套管理流程使各項管理工作有依據地開展。管理流程應明確企業資產管理活動開展的主要過程、業務流向、工作順序、協同需求以及信息和價值的生成和傳遞要求[3]。

（3）一套制度標準：在上述基礎上，為保證工作規范有章可循，應通過構建一套制度標準來明確各項工作的具體要求。制度標準體系應分為資產管理手冊、程序文件、支撐文件三部分。

（4）一本工作手冊：在明確具體要求基礎之上，需要將各項工作任務能落實到各個專業崗位上，可以通過工作手冊的形式體現。

（5）一套通用方法集：為解決企業資產管理工作如何做好的問題，引導工作高效、優質開展，需要構建一套通用方法集。方法集是落實資產管理工作各項要求的具體方法，資產管理方法分為管理方法和技術方法。

（6）一套評價標準：為有效衡量工作成效，使評判標準有理有據，需要編制一套評價標準，解決如何評價企業資產管理工作的問題。評價標準應分別針對資產管理體系、實物資產、資產管理活動3個層次的評價要求而制定。

3 三制的形成思路

3.1 工作機制的形式

工作機制是指工作的原理或工作方法，是實現資產管理體系與實際業務深度融合的橋梁。在完成了一套資產管理體系標準的前提下，以資產管理業務為主線，將一標中的內容進一步細化，實現資產管理體系可操作，可落地。當業務部門人員處理到某項資產管理相關工作時，能基于機制的要求有序地、系統地開展工作[5]。

目標策略、計劃、監測評價、改進、協同、過程管控、風險與應急等是資產管理要求的核心要素，基于這些核心要素總結歸納形成閉環、協同及風險3項工作機制，該3項內容應覆蓋資產管理全業務。

3.2 協同工作機制

《規范》針對目標、策略、計劃提出了明確的協同要求，要求指出這3項要素應一脈相承，以指導資產管理活動有效開展[6]。因此，需要基于目標制定不同策略，并建立策略與各業務部門計劃的關聯關系，實現將目標細化分解到具體任務的目的。其次，針對《規范》對目標和計劃提出的具體的協同要求：保持橫向協同縱向承接關系。所以，目標不僅要承接現狀評價結果，也要承接企業已有指標體系并統一設計來源，保證指標的一致性。另外需綜合平衡跨部門目標指標，保證部門間目標和計劃的一致、橫向協同。

3.3 閉環管理機制

資產管理對象包括資產、資產集和資產管理活動，閉環管理機制的構建應覆蓋所有資產管理對象。因此針對資產、資產集構建實物資產自身的價值流及實物流閉環。另一方面，可以從PDCA的閉環管理理念出發，針對資產管理活動構建閉環機制。按照不同工作類型，針對年度重點工作、主營業務工作、項目類工作等資產管理活動實行閉環管理。

3.4 風險管控機制

資產全壽命周期的風險管控應以資產相關風險為對象，《規范》中明確了資產范圍應覆蓋實物資產及其相關的人力資產，金融資產、信息資產及無形資產，成熟的風險管理體系包含了風險識別、風險分析、風險評估、風險應對。

按照ISO風險管理要求，強調了風險評估結果的共享、風險控制過程中的多專業參與度以及風險和應急關聯關系的建立。因此，風險管控機制將圍繞風險信息共享、風險管控聯動、風險應急聯動三方面進行搭建。

4 浙江公司“一標三制”體系建設

浙江公司在一標的建設與運行中，首先理清建設思路，即目標策略、制度標準、工作手冊、管理流程、通用方法集、評價標準6個方面如何開展具體的工作。

目標方面，通過將目標分解為總體目標、績效目標以及執行目標，以實現總體目標的層層分解并落實到具體工作崗位。策略方面，應針對資產及資產管理業務活動兩個維度制定相關策略。

資產可分為單類資產、資產集，資產管理業務活動主要包括投資管理、風險管理等，基于不同資產和管理活動針對性的制定不同的策略。管理流程方面，核心流程重點梳理了縱向貫通、橫向協同、區域聯動三大關鍵要求，以達到消除流程斷點、改進管理薄弱環節的目的，提高企業整體運作效率。

制度標準將《規范》中的理念和要求轉化為浙江公司資產管理具體流程、具體崗位、具體工作相配套的、協調統一的規章制度，以確保企業資產管理工作依據充分清晰。工作手冊的編制圍繞資產管理核心業務，依據企業已建立的資產管理制度標準，進一步梳理了資產管理關鍵環節，細化相關崗位資產管理工作要求，實現了資產管理要求與具體崗位的銜接，確保企業資產管理要求責任到崗、工作到人。通用方法集的建設方面，通過方法集的制定為企業長期開展資產管理體系建設提供了典型經驗和成功范式，促進資產管理工作方法在全公司范圍內得到推廣和優化。

評價標準構建方面，資產管理體系評價標準針對體系建立、實施和持續改進情況進行制定；實物資產評價標準需對實物資產的基礎管理水平進行綜合評價；資產管理活動評價標準重點圍繞業務執行情況制定。

在上述工作思路的指引下，浙江公司做了大量細致的工作，具體取得了以下的成果：

（1）目標策略方面：設置“五個更”（更安全、更高效、更優質、更和諧、更卓越）為資產管理總體目標。形成17個企業級指標，93個部門級指標。其次編制電網發展、可靠性、資產壽命周期、投資管理、壽命周期職能、資產風險管理等6項資產策略。在此基礎上，將策略分解到工作計劃，實現資產管理目標在具體業務工作的有效落實。

（2）管理流程方面：編制了流程手冊，共梳理完善109個核心流程、194個支撐流程，完成202個跨部門業務協同點及12個關鍵價值管控點的識別。

（3）制度標準方面：形成了1本資產管理手冊、26份程序文件、3 244項支撐文件的制度標準體系。

（4）工作手冊方面：明確了1384條資產管理崗位的管理工作要求，涉及18項業務的167個崗位類別。

（5）通用方法集方面：共計形成26個工作方法，其中管理類方法9個，通用技術方法7個，專業技術方法10個。

（6）評價標準方面：分別針對資產管理體系、實物資產、資產管理活動3個層次制定，共有689項關鍵檢查點。

5 三制的運行

5.1 協同工作機制的運行

將目標、策略、計劃的協同工作開展方法定義為決策協同，除了決策需要協同外，企業員工在業務執行過程中會遇到不同的協同工作。業務執行協同可分為資源協同及作業協同兩部分。資源協同指對人員、資金、物資、停電時間等資源的協同，綜合各專業需求，實行統籌管理。作業協同指前后道作業執行時跨部門跨專業的業務界面與職責的橫向協同，確保資產管理各環節的有效串接，實現流程運轉順暢。因此，協同工作機制的構建重點圍繞決策協同、業務執行協同2個方面展開。

決策協同方面，構建并實施指標股份制，將重要指標進行了權重分解，確定部門股份，實現橫向協同，最后將資產管理目標逐層落實到單位、專業和崗位，確保了資產管理目標的落地；構建資源協同機制，對基建、技改規劃需求進行協同，綜合考慮投資、風險因素進行項目排序，實現綜合計劃平衡。業務執行協同方面，突出前道后道作業橫向協同，通過細化核心業務流程協同點工作內容、信息記錄、責任主體等要求，消除了流程斷點，實現核心流程橫向協同。

5.2 閉環管理機制的運行

一方面，價值流閉環的構建可以通過記錄分析資產全壽命周期各個階段發生、流轉及銷毀價值信息的節點，實現全壽命周期精細化管控。實物流閉環的構建主要通過梳理并優化實物資產從形成、運維到退出的各個業務節點，實現實物資產的全過程管控。另一方面，年度重點工作應注重工作計劃的有據可依，執行過程有配套的監督、落實及整改措施。主營業務工作應通過各項專項檢查，不斷優化當前工作內容。項目類工作通過完善并執行項目預期成效分析、驗收標準、實施后評價及投資效益評估等流程，實現項目的閉環管理[7]。綜上所述，閉環管理機制主要圍繞實物資產閉環及資產管理活動閉環進行構建。

針對實物資產閉環管理，健全帳卡物聯動機制，規范資產形成的管理，創建退役配變修復、利舊運作模式，優化再利用操作細則，明確利舊原則和管理流程，開展全省范圍內退役配變再利用工作，加強資產退出的管理，提升了資產使用效率。針對資產管理活動閉環管理，制定定期反饋機制，對關鍵任務實施掛牌督辦，跟蹤監督工作落實情況；通過營銷稽查、財務稽核等各類專項檢查評價工作，實現主營業務的監督整改和跟蹤閉環；規范項目立項程序、跟蹤檢查項目執行進度、制定項目投資效益考核辦法、加強項目預期成效分析，完善項目驗收標準，實施項目后評價，實現項目全過程閉環管理。

5.3 風險管控機制的運行

風險管控機制圍繞風險信息共享、風險管控聯動、風險應急聯動三方面進行搭建。建立風險信息共享平臺，整合風險源，明確風險信息傳遞的對象及方法，及時傳遞風險評估信息，形成風險信息的共享；實施分層級協同的風險控制聯動，形成各單位、各部門間共同控制風險合力，提高風險管控效率；建立風險與應急預案的關聯關系，對各類風險源進行動態監測，根據風險事件的類型和影響程度，啟動針對性應對措施避免重大損失。

風險信息共享方面，建立專業內部、跨專業之間風險信息報送、通報機制，按照風險形成原因逆向追溯，保證風險源頭部門能及時獲取風險信息[9]，實現跨專業風險信息共享；與氣象部門、地方森林公安等建立內外部信息聯動機制，實時監測外部風險。風險控制聯動方面，全面部署省地縣三級作業安全風險管控平臺，明確各專業在每項業務風險中的防控任務及職責，分頭落實風險預控措施；協同外部機構開展聯動管控，及時發現并處置隱患等。風險應急聯動方面，深化風險源分析，建立風險源與應急預案、現場處置方案和“一事一卡一流程”的關聯，有效提高應急預案針對性，開展應急演練及現場應急處置能力評估，及時整改發現的薄弱環節，持續改進完善應急預案，提高應急預案針對性。

6 一標三制資產管理體系實施成果

浙江公司建立了1套資產管理體系標準，健全了3項資產管理工作機制，初步形成以一標三制為核心內容的特色資產管理體系。

（1）體系建設成果初步顯現。一標三制體系運行情況良好，與實際業務要求融合良好，管理工作中存在的目標不一致、流程不協同、行動不統一等問題基本解決，體系建設做得實際、做到實用、做出實效的工作目標基本實現，為資產管理工作的持續推進和深化完善提供了制度保障和機制保障。同時，經過體系的建立與實施，浙江公司在資產管理的各個方面也取得了豐厚的成果。

（2）資產管理基礎得到進一步夯實。通過開展全口徑設備梳理，解決項目資產管理難點、盲點43個，促進資產管理規范化水平顯著提升。實施“帳卡物”一致性綜合比對，輸變電類、配電類、繼保及自動化類、信通類資產帳卡物對應率均達到95%以上，在國網系統內屬于領先水平。

（3）安全管理優質服務成效顯著。安全生產方面，全年未發生7級及以上安全事件，未發生考核的人身、電網、設備安全事故，安全管理持續保持平穩。在優質服務方面，降低事故搶修平均現場到達時間10 min，搶修復電時間降低30 min，搶修效率提高35%。同比去年同期95598報修工單減少35.12%，客戶回訪滿意率提升超過0.4%。

（4）資產管理業務能力全面提升。規劃計劃階段，通過引入基于LCC的項目規劃方案比選方法，降低了資產中長期的總成本[8]。采購建設階段，全省庫存物資金額下降69.30%，物資庫存持續保持在約10億元。運維檢修階段，2014年前三季度檢修管理專業指標國網排名第1位。全年用戶接入工程不停電作業比率達到95%，列國網第2位。退役處置階段，共計修復配變約7 000臺、再利用約5 000臺，節約配網投資約1.9億元。

（5）資產管理理念方法深入人心。通過培訓結合實際工作的開展，公司上下各級對資產管理的認識水平大幅提升。其次，通過選拔骨干全程參與建設、實施及評價工作，建立起了一支專業覆蓋面廣、對資產管理理解深刻的專家隊伍，全面承擔未來公司體系評價、改進以及基層單位全面推廣工作。

7 結論

浙江公司開展的以一標三制為核心內容的特色資產管理體系建設與實施工作，解決了管理工作中存在的目標不一致、流程不協同、行動不統一等問題，實現了資產管理要求與業務的高度融合。

此外，在體系建設實施過程中，積累了豐富的資產管理知識和經驗，為企業下階段持續深化完善以及在全省進行更大范圍梯次推廣，最終打造領先型資產管理企業打下了堅實基礎。

[1]萬濤.電力設備管理中全壽命周期成本管理的應用初探[J].科技傳播，2014（11）∶166.

[2]王海燕.固定資產管理體系的構建[J].產業與科技論壇，2010（10）∶229-231.

[3]張勇.電網企業資產全壽命周期管理流程優化研究[J].中國管理科學，2009（17）∶554-559.

[4]莊鎖法.基于層次分析法的綜合評價模型[J].合肥工業大學學報，2000（4）∶582-590.

[5]黃河.運用五大工作機制全面推進電網項目建設[J].經計師，2011（8）∶290-291.

[6]劉彤.電網資產管理中業務協同模型構建研究[J].華東電力，2014（1）∶51-53.

[7]鄭郎.基于閉環供應鏈的電網設備資產集約化管理體系及策略[J].物流技術，2014（8）∶353-355.

[8]蔡亦竹.全壽命周期成本（LCC）技術在電力系統中的應用綜述[J].電力系統保護與控制，2011（17）∶149-154.

[9]李彩萍.電網資產全壽命周期管理評價指標構建關鍵因素分析[J].中國電力教育，2010（31）∶252-255.

（本文編輯：徐 晗）

Construction and Operation Practice of Power Grid Enterprise Asset Management System with a Core of"One Standard and Three Mechanisms"

LING Weijia，WU Guowei，ZHOU Hui
（State Grid Zhejiang Electric Power Company，Hangzhou 310007，China）

Aiming at different asset management goals,uncoordinated process and nonunified actions of power grid enterprises，a set of asset management system standard is established.Moreover，three asset management mechanisms are established and perfected to form a asset management system with characteristics of"one standard and three mechanisms"to enhance asset management system normalization.The paper thoroughly analyzes the necessity and feasibility of"one standard and three mechanisms"and specifies the development of its ideas.At the end，the paper also introduces system construction and operation result.

physical grid assets；asset management；asset management system；life cycle cost；one standard and three mechanisms

F416.61

B

1007-1881（2016）08-0067-05

2016-05-25

凌衛家（1962），男，高級工程師，從事大電網運行與控制等方面的研究工作。