國外如何保障食品安全

文 張釗

國外如何保障食品安全

文 張釗

俗話說病從口入，隨著人們餐桌上食品日漸豐富，食品安全問題愈發凸顯，只要出現一點風吹草動，就會引起全社會的關注。如何依法保障食品安全，一時間成為熱門話題，很多人把目光投向了國外。

美國：食品安全監管讓人放心

美國人很少為吃“犯嘀咕”，基本是“放心買、大膽吃”，這都得益于全面、系統的食品安全監管體系。

美國的食品安全監管體系遵循以下指導原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監管決策必須有科學基礎；政府承擔執法責任；制造商、分銷商、進口商和其他企業必須遵守法規，否則將受處罰；監管程序透明化，便于公眾了解。

美國整個食品安全監管體系分為聯邦、州和地區三個層次。三級監管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員，采取專業人員進駐食品加工廠、飼養場等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，構成覆蓋全國的立體監管網絡。

與之相配套的是涵蓋食品產業各環節的食品安全法律及產業標準，既有類似《聯邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規。

一旦被查出食品安全有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數目驚人的巨額罰款。值得一提的是，民間的消費者保護團體也是食品安全監管的重要力量，比如一個名為“公眾利益科學中心”的團體就起訴肯德基使用脂肪含量高的烹調油。

日本：關卡重重

經過21世紀初一系列食品安全事故后，日本政府吸取教訓，農業和食品政策從以生產者為中心逐步轉變為重視消費者。如今食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。

在農產品生產環節，根據2016年5月29日新修訂的《食品衛生法》，日本開始實施關于食品中殘留農藥的“肯定列表制度”。在新標準實施之前，日本只對288種使用頻率很高的農藥和獸藥設定了農作物殘留限量標準。新規定將設定殘留限量標準的對象增加到799種，且必須定期對所有農藥和獸藥殘留量進行抽檢。

在食品加工環節，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還需要通過食品安全委員會進行的食品健康影響評價，具體方法是確定每種添加劑中所含的化學物質，并經動物實驗得出毒性測試結果，以此為依據確定人每天允許攝入量。

在食品流通和銷售環節，日本實行嚴格的食品標注制度，《日本農林規格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產品標注標準。生鮮食品的銷售者必須標明食品的名稱、原產地和容量。加工食品必須標明名稱、原材料名、容量、保質期、保存方法、生產廠家和地址等，其中干魚類加工品和蔬菜冷凍食品等8類加工食品還必須標注原料原產地。

《食品衛生法》則把食品分成14個大類，規定的標注內容除《日本農林規格法》的項目以外，又包括了是否含添加劑、是否含過敏物質及食用方法等。此外，轉基因農產品及以其為原料的加工食品有標明為轉基因食品的義務。

德國：食品監督歸各州負責

德國的食品監督歸各州負責，州政府相關部門制訂監管方案，由各市縣食品監督官員和獸醫官員負責執行。聯邦消費者保護和食品安全局（BVL）負責協調和指導工作。

食品生產企業都要在當地食品監督部門登記注冊，并被歸入風險列表中。監管部門按照風險的高低確定各企業抽樣樣品的數量。每年各州實驗室要對大約40萬個樣本進行檢驗，檢驗內容包括樣本成分、病菌類型及數量等。

德國食品生產、加工和銷售企業有義務自行記錄所用原料的質量，進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。根據這些記錄，一旦發生食品安全問題，可以在很短時間內查明問題出在哪里。

值得一提的是，歐盟范圍內已經初步形成了統一、有效的食品安全防范機制，即歐盟食品和飼料快速警報系統。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規》的一大特點就是與歐盟法律法規接軌。

如果某個州的食品監管部門確定某種食品或動物飼料對人體健康有害，將報告BVL。該機構對匯總來的報告的完整性和正確性加以分析，并報告歐盟委員會。通過信息交流，BVL可以及時發現風險。一旦確認某種食品有害健康，將由生產商、進口商或者州食品監管部門通過新聞公報等形式向公眾發出警告，并盡早中止有害食品的流通。

法國：各環節控制保證食品安全

在法國，保障食品安全的兩個重點工作是打擊舞弊行為和畜牧業監督，與之相應的兩個新部門近幾年也應運而生。其中，直接由法國農業部管轄的食品總局主要負責保證動植物及其產品的衛生安全、監督質量體系管理等。競爭、消費和打擊舞弊總局則要負責檢查包括食品標簽、添加劑在內的各項指標。

法國農民也已經意識到，消費者越來越關注食品安全乃至食品產地和生產過程的衛生標準以及對環境的影響。為了使產品增加競爭力，法國農業部給農民制定了一系列政策，鼓勵農民發展通盤考慮生產者經濟利益、消費者需求和環境保護的具有競爭力的農業。

在銷售環節，實現信息透明是保證食品安全的重要措施。除了每種商品都要標明生產日期、保質期、成分等必需內容外，法國法律還規定，凡是涉及轉基因的食品，不論是種植時使用了轉基因種子，還是加工時使用了轉基因添加劑等，都須在標簽上標明。

有了標準，重在執行。據新華社巴黎分社附近有一家叫做卡西諾的超市，每天晚上8點多，超市工作人員都會把第二天將要過期的食品類商品扔到垃圾桶內，包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋等。工作人員介紹說，判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質期，而一旦店內有過期食品被檢查部門發現，那么結果就是導致商店關門。

韓國：造毒食品10年內禁營業

2004年6月，韓國曝出了“垃圾餃子”風波。事件曝光后，韓國《食品衛生法》隨之修改，規定故意制造、銷售劣質食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產生嚴重影響的，有關責任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內將被禁止在《食品衛生法》所管轄的領域從事經營活動。另外，還附以高額罰款。

英國：食物都要建立“身份證”

人的身份證號是伴隨一生的唯一號碼，記錄、關聯諸多個人信息。在許多國家，食物從生產出的那一刻也有了自己的“身份證”。

英國食品標準署連食品產地也監測，并且長期持續。1986年切爾諾貝利核事故使大量放射性物質飄散到歐洲上空，20多年來英國食品標準署一直監控當地綿羊情況，2009年還發布公告稱仍有369家農場的綿羊產品受限。