主動出擊 堅守食藥安全的牢固防線公安部治安管理局舉辦全國打假工作培訓班

文 本刊編輯部

主動出擊 堅守食藥安全的牢固防線公安部治安管理局舉辦全國打假工作培訓班

文 本刊編輯部

2016年10月19日至21日，公安部治安管理局在湖北省武漢市舉辦全國打假工作培訓班，來自全國31個省區市公安機關治安系統的100余人參加培訓，江蘇無錫、福建漳州等地的基層辦案單位進行了經驗交流。

此次培訓班主要有兩部分內容：一是通報今年以來打假“利劍”行動開展情況，就年底之前的打假工作進行再部署、再推進；二是針對當前打假工作面臨的形勢、問題，圍繞相關法律、法規和司法解釋的理解、適用，開展針對性的培訓。此次培訓班邀請了來自最高人民法院、農業部、衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家煙草專賣局、阿里巴巴集團等部門和企業的專家，對打擊食品安全刑事犯罪在司法實踐中的突出問題及應對策略、大數據下的食藥安全、當前農資和農產品領域制假售假總體形勢及監管對策、互聯網涉煙案件的打擊策略等內容進行講解。

公安部治安管理局負責人表示，針對當前制假售假犯罪在一些領域仍然嚴峻的形勢，為進一步鞏固“打四黑除四害”工作成效，公安部治安管理局在今年年初部署開展了打假“利劍”行動。截至9月底，各地共破獲各類制假售假犯罪案件1.6萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.1萬名，公安部掛牌督辦大要案件308起，對重點領域違法犯罪開展集中打擊，以為民除害的實際行動，有力維護了廣大人民群眾的切身利益。

在全國打假工作培訓班座談會上，河北、內蒙古、江蘇、湖北、山東等12位省市區負責食藥打假工作的主要負責人，緊緊圍繞全國社會治安綜合治理創新工作會議上提出的“一個國家各領域基礎性制度建設，是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，要更加注重基礎性制度建設，推動從事后處置應對向長效治理機制轉型，為實現社會善治提供制度保障”的工作要求展開了深入探討。夯實基礎和健全機構，成了十幾位民警發言涉及的關鍵詞。

夯實基礎工作，加強頂層設計

“要加強頂層設計，提升領導干部對食藥違法犯罪等問題的認識，并積極回應社會關切，做好有關宣傳報道及食藥安全領域科普工作。”山東省公安廳食品藥品與環境犯罪偵查總隊總隊長葛聞雷說。

河北省公安廳食品藥品安全保衛總隊總隊長姚愛國提出：“要加強基礎工作，食藥偵查系統基礎工作的概念、意義、目的、范圍都應進一步明確和細化，以便進一步明確工作方向。”

陜西省公安廳治安局副局長汪西兵建議通過頂層設計，加大對食藥打假工作的考核力度。湖北省公安廳治安總隊總隊長楊彪、重慶市公安局打假總隊總隊長周偉認為，要積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，研究建立制售偽劣食品藥品等犯罪類案件證據收集、認定的規格指南，提升打假類案件的辦案質量。

福建省公安廳治安總隊副總隊長沈冬分析提出，在行政與刑事案件辦理銜接工作中，公安機關辦案時可能遭遇誤解，如線索核查與立案偵查是不一樣的，很多情況下如果沒有達到立案標準，則不能采取相應強制措施，類似問題需要解釋清楚，進一步準確定位公安機關職能。

呼吁人才專業化、隊伍職業化

在市場經濟的背景下，政府設置專門機構承擔食品藥品監管職能，明顯區別于普通商品的市場秩序管理，這種選擇本身就是為了滿足監管專業化的需求。人才專業化也是座談會上大家談論最多的問題之一。

趙世勇介紹，“我們正在建立六位一體的工作格局，即隊伍職業化、執法規范化、警務實戰化、基礎信息化、共治社會化、指揮扁平化。需要加強組織學習，強化培訓，狠抓專業化建設。”黑龍江省公安廳經保總隊總隊長張齊彬也提出，可以通過開展業務培訓，進一步提升隊伍專業化和職業化。

江蘇省公安廳食品藥品與環境犯罪偵查總隊總隊長張波認為，“專業性的工作還是需要專業性的隊伍干”。他說，從今年3月開始，江蘇省每個月都會進行一次業務培訓，一直培訓到縣里。遼寧、湖北、福建、山東等多地有關負責同志也表達了類似的觀點和做法，并表示無論從近年來打擊食藥犯罪的數量還是質量上看，建立專業、專職化食藥打假隊伍的地方普遍強于沒有專業化隊伍的地方。

加強部門協作與區域合作

區域警務合作不是新名詞，但如何有質量地進行協作還需要探討和思考。張齊彬認為，“一起食藥打假案子可能同時牽涉到幾個省份，有必要進一步加強區域協作。”在公安部治安管理局副局長華敬鋒看來，關鍵是要有質量地進行協作，這方面不少省份做得已經相當成熟，可借鑒其他地區的經驗、方法。

合作不應局限于系統內，葛聞雷講到了近期和互聯網企業合作的事情。他說：“公安機關專業化經營是一方面，信息化支撐也十分重要。互聯網企業的大數據等基礎優勢，對我們打假工作很有益，可進一步加強與有社會擔當的企業進行警企合作，謀求共贏。”

善用大數據實現精準打假和有效預防

此次培訓班上，無論是阿里巴巴集團講授的“大數據下的食藥安全”，還是地方公安機關偵辦案件交流，都突出了大數據思維。

湖北省公安廳治安總隊總隊長楊彪說：“我們要創造條件，建設打假信息搜集、研判平臺，對標志性案例進行研究，在全省培養打假專業人才。”

“堅持互聯網思維、成立大數據聯動中心，讓治安管理工作全部實現信息化。”張波提出。

張齊彬認為，“要結合南昌會議精神，加強信息化建設，強化數據運用，加強對本地情況分析、研判，要找準大家工作面臨的突出問題開展常態化打擊，用數據實現精準打擊，有效預防。”

主動出擊，堅守食藥環最后一道防線

重慶市公安局打假總隊總隊長周偉指出，“掌握依法處置、輿論引導、社會面管控三同步原則，不放松對大要案的打擊力度。”

“打假工作落腳點還得‘打’！打擊主攻大要案，打和防要把握好，在‘打’當中體現價值。”姚愛國表示。

“主動出擊，堅守食藥環最后一道防線；以打開路，倒逼行政部門盡職盡責；大案牽引，破解執法過程中的瓶頸和難題。”葛聞雷在結束發言時的這3句話，引人深思。

座談會結束時，公安部治安管理局副局長華敬鋒強調，“在今后的工作中，要更加注重網上風險防控、網下打擊、網上網下結合，主動作為，結合本地存在的突出問題組織開展打擊行動，有力維護廣大人民群眾的切身利益。”