論TPP勞工條款及其對中國法律的影響

李佳鶴

廣東財經大學法學院，廣東　廣州　510320

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論TPP勞工條款及其對中國法律的影響

李佳鶴

廣東財經大學法學院，廣東廣州510320

摘要：勞工條款作為被譽為“21世紀自由貿易的新樣板”的跨太平洋伙伴關系協議的亮點之一，主要體現在正文的第19章，與之相關的還包括美國與馬來西亞、越南、文萊分別達成的三個附加文件。鑒于勞工條款的現實意義，本文將著重分析該協議勞工專章的核心條款及其對中國法律方面所產生的影響，并以期探尋合理的應對策略。

關鍵詞：TPP；勞工條款；勞工標準；中國

2015年11月5日，美國貿易代表辦公室官網終于正式公布了跨太平洋伙伴關系協議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)全文。其內容不僅包括貿易自由化，還包括服務貿易、知識產權、環境以及勞工標準等其他自由貿易協議鮮有涉及或涉及程度較低的非傳統領域高標準的條款，也因此該協議被譽為“21世紀自由貿易的新樣板”。本文將著眼于TPP勞工條款，著重分析其核心條款及其對中國法律所產生的影響。

一、TPP勞工條款的概述

(一)TPP勞工條款的簡介

TPP在其正文的第19章對勞工議題進行了專門的論述，與勞工議題相關的還包括美國與越南、馬來西亞和文萊分別達成的三個雙邊議定書。TPP的勞工條款旨在通過成員國間的結合和完全執行的義務來保護勞工，并通過建立這樣的一個全新的、高標準的貿易體系以提高成員國勞工在當代經濟中的競爭力①。

(二)TPP勞工條款的談判背景

TPP的前身為“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP)，最早是由新西蘭、新加坡、文萊與智利四個國家于2005年發起并成立的一組多邊貿易協定。自美國于2008年高調宣布加入之后，成員國從最初的P4發展到P8，并于2009年美國開始全面主導談判②。鑒于奧巴馬政府對本國勞工的關注和承諾，由此勞工議題作為TPP的重要議題之一被納入了談判議程。

然而，自談判之初，勞工標準就一直是一個非常有爭議的議題③，各方針對勞工議題的談判分歧主要在于：第一，越南整體上很難接受美國所提出的高標準文本④；第二，以馬來西亞、新西蘭和澳大利亞為代表的國家多反對美國提出的強制執行機制；第三，加拿大于2013年提出了“加拿大方案”，主要沿用《北美自由貿易協定》項下的勞動合作模式，其在強制實施機制上認為僅應對被申訴方采取貨幣處罰，與美國提出的貿易制裁方式的強制執行機制分歧較大。

(三)TPP勞工條款所涉勞工標準

TPP中的勞工標準是對現有的各貿易伙伴協議(Trading Partner Agreement，TPA)中所涉勞工標準的提升。其不僅涵蓋了國際勞工組織(International Labour Organization，ILO)所確定的“結社自由和有效承認集體談判權利、消除一切形式的強迫或強制勞動、有效廢除童工以及消除就業與職業歧視”的核心勞工標準。同時，還要求各締約方保證在最低工資、工時和職業安全與健康方面建立可接受的工作條件。

二、TPP勞工條款的核心內容

無論是正文第19章還是在三個雙邊議定書中，勞工條款的核心內容都主要圍繞勞工權利、實施要求、進口限制和爭端解決這四個方面。

(一)勞工權利

TPP現有成員國均屬國際勞工組織的締約方，因此協議要求各締約方以各方國內的法律、法規和據此的實踐中采納并維持國際勞工組織于1998年聲明中承認的基本勞工權利，即：結社自由及有效承認集體協商談判的權利；消除一切形式的強迫勞動現象；有效廢除童工現象，及就本章而言，禁止童工這種最惡劣的形式以及消除雇傭中的歧視現象。同時，協議要求各締約方應采取并維持法律、法規及據此的實踐，規定與最低工資、工作時長、職業安全及健康相關的可被接受的工作條件⑤。

(二)實施要求

勞工條款總體上確立了“不得減損規則”和“禁止用于貿易保護規則”。具體提出了：各締約方意識到，不宜通過弱化或者減少每一締約方勞工法律提供的保護來鼓勵貿易或者投資。為此，任何締約方不得影響締約方間貿易或投資的方式，豁免或減損或提議豁免或減損有關勞工權利的立法或法規。并且就實踐中經常在出口加工區等特殊貿易或者關稅區內弱化勞動法律適用或存在例外的情況，明確規定了“若這種做法弱化或減少了第19.3.1(核心勞工權利)所述權利或19.3.2(最低工資、工時和職業安全與健康)所述的工作條件”⑥。

(三)進口限制

勞工條款中明確了阻止進口包含強迫或強制勞動生產的產品。該進口限制是基于每一締約方均認識到消除包括強迫勞動或強制童工在內所有形式的強迫或強制勞動的目標。同時考慮到各締約方已經就此承擔了第19.3(勞工權利)中的義務，每一個締約方還應該采取合適的舉措，阻礙從其他來源進口全部或者部分包含強迫強迫或強制童工在內的勞動生產產品⑦。但是該規定并沒有進一步授權一方采取與其在本協定項下的其他規定、《WTO協定》或其他國際貿易協定下應履行義務不一致的舉措。

(四)爭端解決機制

TPP確定了在協商基礎上的強制爭端解決機制，要求各締約方盡一切最大努力通過基于相互尊重原則的合作和磋商來解決勞工條款所產生的爭議。在雙方磋商未果時，由請求磋商方的理事會代表召開會議審議；若爭議仍未妥善處理，請求方可以根據第28.7條的要求設立專家組⑧進行裁決，并根據第28章的規定訴諸其他條款，敗訴方將會面臨暫停關稅優惠等其他強制性貿易制裁措施。除此以外條款還強調“任何締約方都不得在沒有首先尋求依照第19章解決勞工爭議的情況下，將爭議訴諸第28章的爭端解決⑨”，即確立了一個“磋商—委員會協助磋商—爭端解決”這樣一個勞工爭端解決機制。

三、TPP勞工條款對中國法律的影響

TPP勞工條款的極高標準，不僅可能在經貿領域易使中國受到貿易歧視、貿易轉移效應的影響，進而影響中國的出口貿易；同時也無疑會對中國勞動法領域產生一定的影響，下文將具體敘述并對此提出應對建議：

(一)TPP勞工條款對中國法律的影響

1.對中國勞動立法的影響

中國在勞動法領域尤其是在參加國際勞工公約上的狀況并不盡如人意。截至目前，國際勞工組織通過了184個公約，但中國目前批準的公約數量卻不足30個，這在國際勞工組織的成員國中，屬于批準公約數量較少的國家。另外，國際勞工公約中的8個代表核心勞工標準的核心勞工公約，中國只批準了4個，這也是與中國的大國地位及逐步開始主導國際主流社會的形象不相襯的。所以不可置否的是，TPP勞工條款的高標準將一定程度上倒逼中國進一步加快完善勞動法律體系并積極研究和批準更多的勞動公約。

2.對中國勞動執法的影響

中國在勞動執法領域的問題主要體現為“厲而不嚴”，目前即勞動監察機構及其執行方式的問題，主要表現在組織建設的不完備，執法手段的單一化，執法力度不強等方面。與其他國家相比，這些問題的冗雜使得中國在勞工權利保護方面一直處于較低的水平，難以贏得勞工議題的話語權。TPP勞工條款的誕生，體現出貿易與勞工條款的聯合已然是一個迫在眉睫的事情，如果中國在勞動法領域尤其是勞動執法的情況不加以改善并主動采取措施，其結果將會是在日后的談判中更加艱難，受到的監督更加嚴格。

(二)中國對TPP勞工條款的應對建議

TPP的勞工條款對于中國加入其中是一個不小的挑戰，但從另一個角度看，這種挑戰本身就是一種機遇。中國應重視其影響，立足于自身發展，積極應對：

1.依托自貿協定推進其他一體化發展路徑

加快實施自貿區的戰略，是中國新一輪對外開放的重要內容。中國目前已簽署自貿協定14個，涉及到30多個國家，涵蓋我國對外貿易額的38%，在這種背景下，依托自貿協定，不斷加快自貿區的建設對我國的對外貿易和經濟發展起著不言而喻的重要性作用。

2.推行以“上海自貿區”為代表的試點建設

上海自貿區的建設，是中國順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措，其在初始階段就有意識地向國際通行規則接軌靠攏。TPP的勞工條款從某種程度上代表了國際規則的高標準，中國可以在推行以“上海自貿區”為代表的國內自貿區在一定范圍內進行較高水平的勞工標準的試點建設，探索更有利于對外貿易的新規則。

3.吸納其有益成分，完善我國勞動法制建設

對于TPP的勞工條款應該高度關注并探求其中的有益成分，適時適度的提高我國的勞工標準，提高公眾對于勞工標準和勞動法的認識，完善我國的勞動建設。并爭取總結出具有中國特色又為國際社會所認可的、具有中國元素的國際貿易勞工標準，在世界舞臺上更多的發出中國之聲。

[注釋]

①USTR，protecting-workers，https：//ustr.gov/tpp/#protecting-workers，2015-11-05/2016-02-08.

②鄭麗珍.TPP談判中的勞動標準問題[J].國際經貿探索，2013，09：107-118.

③劉文，蔡智超.TPP談判中的勞工標準及中國的對策研究[J].山東社會科學，2015，02：88-94.

④鄭麗珍.TPP談判中的勞動標準問題[J].國際經貿探索，2013，09：107-118.

⑤Trans-Pacific Partnership Agreement，19.3.1.

⑥Trans-Pacific Partnership Agreement，19.4.

⑦Trans-Pacific Partnership Agreement，19.6.

⑧Trans-Pacific Partnership Agreement，19.15.12.

⑨Trans-Pacific Partnership Agreement，19.15.13.

中圖分類號：D996

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0115-02

作者簡介：李佳鶴，女，漢族，黑龍江佳木斯人，廣東財經大學法學院，法學專業。