農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究

張錄音

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工業(yè)化進(jìn)程加速，黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視新形勢(shì)下農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，不斷加大力度從政策上、經(jīng)濟(jì)上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。只有解決農(nóng)民收支不平衡突顯的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，穩(wěn)步提高農(nóng)民的實(shí)際收入，穩(wěn)定農(nóng)村局面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，才能加速實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：虧損倒掛；教育負(fù)擔(dān)；增加農(nóng)民收入；新型合作醫(yī)療；城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不但影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，阻礙農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視新形勢(shì)下農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，不斷加大力度從政策上、經(jīng)濟(jì)上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，先后取消了“農(nóng)業(yè)稅”、“三提五統(tǒng)”，實(shí)施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)到戶(hù)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民看病實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助，對(duì)農(nóng)村教育、文化設(shè)施，對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)治理進(jìn)行了大量投入等等。黨中央的一系列惠民政策，使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，也從根本上減輕了農(nóng)民過(guò)重的負(fù)擔(dān)，從而加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，加快了實(shí)現(xiàn)小康步伐。對(duì)此，農(nóng)民一致?lián)碜o(hù)黨中央的好政策，緩解了黨群、干群之間的緊張關(guān)系，政策也從要糧派款轉(zhuǎn)向了為三農(nóng)服務(wù)，使三農(nóng)工作出現(xiàn)了新的局面。

但是，農(nóng)民雖然享受到了國(guó)家一系列惠民政策，減輕了很多負(fù)擔(dān)，在新的形勢(shì)下，又面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，生產(chǎn)成本高，實(shí)際收入增長(zhǎng)慢，子女教育投入大，老人贍養(yǎng)、因病致貧、人情禮節(jié)等一系列社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。因此，如何解決農(nóng)民收支不平衡突顯的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，穩(wěn)步提高農(nóng)民的實(shí)際收入，穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作急需要解決的主要矛盾。

1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的成因

建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，逐步取消城鄉(xiāng)差別，是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康，認(rèn)真調(diào)查研究新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的成因，有針對(duì)性地連續(xù)采取可行性的政策措施加以解決問(wèn)題，加快農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，農(nóng)民過(guò)重負(fù)擔(dān)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）投入負(fù)擔(dān)重與實(shí)際收入不成正比。農(nóng)業(yè)投入太大，收入偏低，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的一個(gè)重大問(wèn)題，加之，國(guó)家對(duì)糧油棉收購(gòu)有指導(dǎo)價(jià)，對(duì)化肥、種子、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)是市場(chǎng)放開(kāi)價(jià)，中央政策給農(nóng)民種糧補(bǔ)站的好處，都被沖銷(xiāo)了。因此，不少農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)后出去打工，流轉(zhuǎn)土地的種田能手，因成本高，收入少感到困惑和無(wú)奈。

（2）子女教育投入負(fù)擔(dān)重。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，農(nóng)村一對(duì)夫妻養(yǎng)育一孩或二孩的比例較大，一些農(nóng)戶(hù)因超生二孩被罰征收14年的撫養(yǎng)費(fèi)，已經(jīng)債臺(tái)高筑。為了搞好子女的教育，使他們學(xué)有所成，以利于今后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)業(yè)立身，農(nóng)戶(hù)不惜一切代價(jià)將子女送到縣城讀書(shū)。雖然國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，就目前而言，大部分向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，目的是為了子女享受城市較好的教育資源。由于城市公立教育資源有限，加之房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不愿意在新建社區(qū)中建校建園，使得原本緊張的教育資源，更加雪上加霜，不少農(nóng)戶(hù)為能讓子女?dāng)D進(jìn)公共教育資源，享受城市教育傷透腦筋，不少學(xué)校也列出了借讀、加讀、且收費(fèi)頗高，動(dòng)輒幾千上萬(wàn)元，各類(lèi)民辦學(xué)校看到了商機(jī)，各類(lèi)學(xué)校應(yīng)時(shí)而生，以安徽為例，據(jù)調(diào)查幼兒園每學(xué)期每名2600元至3000元不等，加上伙食費(fèi)、校服、秋春游、玩具費(fèi)等每名幼兒每年需繳8000元，小學(xué)每年需10000元，中學(xué)需15000元，高中需20000元，這對(duì)一家農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可能要占用全家每年60%以上的收入，如果考上大學(xué)，一些家庭，基本被掏空，根本無(wú)法承擔(dān)，只能四處舉債。真是“一切為了孩子，為了孩子一切”。

（3）養(yǎng)老看病加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。我國(guó)實(shí)行一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生一個(gè)孩子的政策，幾十年來(lái)，一對(duì)年青夫妻多數(shù)是由兩個(gè)家庭、獨(dú)生子女組成的，他們既要教育子女，又要贍養(yǎng)雙方四位老人，平時(shí)生活還好，如果四位老人中有病人，雖然農(nóng)村中實(shí)行了新型合作醫(yī)療，可以按比例報(bào)銷(xiāo)，但是超出報(bào)銷(xiāo)規(guī)定范圍的藥劑，還要自己承擔(dān)，加之醫(yī)療護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給、親屬朋友探望招待等等，著實(shí)壓力很大。據(jù)調(diào)查有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)，因家有老人生病或本人生病致貧。

（4）城郊失地農(nóng)民是負(fù)擔(dān)較重的一個(gè)群體。隨著城市化建設(shè)的加快，原來(lái)城郊的蔬菜地，基本上都被政府征用為城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，這些原來(lái)依靠這項(xiàng)收入生活的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地基礎(chǔ)，加之一些農(nóng)民居住的房屋拆遷被開(kāi)發(fā)，短期內(nèi)土地征用款的分配，拆遷安置房的補(bǔ)償，能夠使他們過(guò)上幾年比較安逸的生活，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一旦補(bǔ)償和土地分配款被用光，在多數(shù)沒(méi)有收入來(lái)源的情況下，這個(gè)群體的生存負(fù)擔(dān)壓力會(huì)明顯增加，有的甚至?xí)蔀樯鐣?huì)不安定的因素。

綜上所述，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因是多方面的，需要標(biāo)本兼顧，統(tǒng)籌施治，才能夠逐步解決，所以要采取相應(yīng)的對(duì)策，減輕農(nóng)民的過(guò)重負(fù)擔(dān)。

2 要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從根本上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保農(nóng)田安全增收。二是繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。除了對(duì)目前實(shí)行的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼外，對(duì)設(shè)施栽培和經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖、加工等，也要實(shí)行按比例補(bǔ)貼政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民增收致富的積極性。三是繼續(xù)穩(wěn)定糧油棉收購(gòu)價(jià)格，有效的解決農(nóng)民賣(mài)出難的問(wèn)題，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)既增產(chǎn)又增收，切實(shí)保障農(nóng)民的收益。四是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求關(guān)系和價(jià)格體系進(jìn)行調(diào)控，努力縮小生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”。國(guó)家可動(dòng)用價(jià)格杠桿調(diào)控涉農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼的方式，限價(jià)給農(nóng)民提供達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，把企業(yè)利潤(rùn)與農(nóng)民增收調(diào)整到一個(gè)合理的區(qū)間，實(shí)實(shí)在在讓農(nóng)民增產(chǎn)增收。五是圍繞農(nóng)民增收強(qiáng)化科技創(chuàng)新，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員走出機(jī)關(guān)，深入田間，實(shí)行科技承包，參與科技收入分成，使科學(xué)技術(shù)真正在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)中引領(lǐng)創(chuàng)新，增加農(nóng)民收入。政府和科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持科研人員在與農(nóng)村的結(jié)合中，用科技武器取得收益。六是大力推廣互聯(lián)網(wǎng)，使農(nóng)商網(wǎng)在廣大農(nóng)村實(shí)行全覆蓋。使“我要買(mǎi)和我要賣(mài)”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全面交易，讓農(nóng)民在直面市場(chǎng)中享受增收的成功。

3 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，整合城市資源，使進(jìn)城農(nóng)民能夠切實(shí)享受到城市資源

農(nóng)民進(jìn)城主要為了讓子女享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，將來(lái)找個(gè)好工作；享受城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，提高生命質(zhì)量；享受城市公共資源，提高生活質(zhì)量。

4 加快農(nóng)村敬老養(yǎng)老院和合作醫(yī)療所建設(shè)，全面實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使農(nóng)村老年人群體真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。”

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村廣大青壯年都在外務(wù)工，難以照顧遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的父母，農(nóng)村中不少留守老人無(wú)依無(wú)靠，許多老人拖著病體，還要種地勞作，為兒女養(yǎng)育留守兒童，只有通過(guò)政府扶持在農(nóng)村建立養(yǎng)老敬老院，使老人入院安享晚年，適當(dāng)收取費(fèi)用，才能有效解決在外務(wù)工兒女的過(guò)重負(fù)擔(dān)，免除他們心掛兩腸的擔(dān)憂(yōu)，建設(shè)農(nóng)村和諧幸福樂(lè)園。

5 組織失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在服務(wù)城市中增加收入

城市化進(jìn)程的加快，加速了城市擴(kuò)容，失地農(nóng)民群體越來(lái)越大，加之農(nóng)民大量涌入城市務(wù)工，給失地農(nóng)民的就業(yè)和增收帶來(lái)了新的難度。

總之，通過(guò)對(duì)新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的特點(diǎn)、原因、對(duì)策分析，有助于我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，從而找到解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的鑰匙。可以堅(jiān)信，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，在惠民政策不斷增加的今天，在黨中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視下，隨著農(nóng)民收入的增加，社會(huì)功能的配套，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一定會(huì)逐步減下來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫志忍.農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的原因與對(duì)策探討[D].華中師范大學(xué)，2000.