國土規劃在新時期環境下的功能定位和編制理念探討

胡春英

摘 要：國土資源規劃是以國土資源的總體資源調配為基礎來進行統籌和經濟社會發展的適當規劃，它肩負著保護國土資源和實現經濟社會發展的雙重任務，而國土規劃的具體編制理念應該以協調型的可持續發展為基本理念，以資源和環境的承載力和社會發展的雙重要求作為標準，從而使得資源能夠得到更完善的配置，實現一定區域內的資源優化互補。本文從國土規劃的一些細節問題出發，探討在新世紀環境下國土規劃的功能定位和編制理念。

關鍵詞：國土規劃；功能定位；編制理念；國土資源統籌

國土資源的定義是主權國家的國土地域空間之內的所有自然資源和社會資源的總體資源總和，它不僅代表著實體的國土資源，更代表著資源所需要的地域空間，對于國土資源管理來說，對自然資源的開發利用何寶葫蘆是重要的發展基礎，合理的國土資源開發利用對經濟社會的發展來說十分重要，需要進行科學合理的規劃從而對這些實體資源和空間資源進行統籌和安排。

1 國土資源規劃的功能定位

（一）國土規劃有著促進發展和保護資源的復合功能

國土規劃是在充分了解和評價國土資源環境的基礎之上對于該地區資源保護和開發利用的規劃過程，它的根本目的是在不對資源環境造成很大損害的前提過程下，最大程度地對社會和經濟發展的要求進行滿足。

由于國土資源的規劃和編制所考慮的重要因素是環境的承載能力，所以要對地區的環境生態和發展保障項目進行客觀的評估，以確定該地區的環境所能承受的產業類型、產業規模以及產業的級別等定性因素，對于國土資源規劃來說，確定了這些因素才能有效的引導地區的經濟發展和資源保護政策，避免因為過度保護產生的經濟發展停滯和因為經濟發展造成的資源環境破壞。

（二）對國土規劃定位的認識

我國的國土規劃從建國以來到現在一直都處于比較不受重視的地位，一方面這是由于經濟發展階段的原因，由于建國后工作重心放在了經濟建設上面，導致一切都向這方面傾斜，而經濟發展的重心是工業的發展，大量工業的無節制發展對于良好的國土規劃來說有著不良的影響，對國土規劃的內容有相當一部分工作人員沒有重視起來，直到資源環境問題在不合理的國土資源規劃下變成制約經濟發展和引起當前社會問題的最主要因素，隨著我國經濟發展進入新常態，這一情況將在某種程度上得到改善。

所以為了緩解這個趨勢，對于國土規劃的定位應該有足夠的重視，將國土規劃的工作視為國家整體規劃體系中的重要部分，為各類發展和規劃提供基礎布局的功能，這也將會是不同的發展規劃在何種地域中進行什么樣的布局的必要科學依據。從可持續發展的角度來說，人類的發展不僅僅依賴于物質財富和積累和經濟社會的發展，一個安全并且健康的生態環境也是人類發展的必備基礎，對于可持續發展而言，基本的資源環境和物質基礎是應該受到保護的，應該多注重長期的環境效益，不能被短期的利益蒙蔽了頭腦，從而危害人類的整體可持續發展。

2 國土規劃的編制理念

（一）倡導各部門之間的合作

在國土規劃的編制過程中應該注意解放思想，注重各個部門之間的通力合作，才能發揮更大的作用，在這一點上國家已經有了充分的認識。在《全國國土規劃綱要》的壁紙過程中，國土資源部與發改委聯合環保部、住建部、財政部等部門和單位進行聯合的國土規劃編制，這樣才能使得國土規劃在各個層面上都符合科學發展觀，實現國土規劃的可持續發展，提高國土規劃的研究和編制水平，同時在國土規劃的實施方面也有了一定的可行性保障。

（二）要根據現實情況適當發揮

在國土規劃的編制過程中呢要貫徹落實靈活性的特點，根據不同的情況來進行實際調整，要根據當前區域內的具體情況來進行區域的規劃和調整，突出區域內部的國土規劃的戰略性和綜合性，根據區域的定位進行恰當的國土區域規劃，優化該地區的發展提升空間，促成國土資源管理機制的創新和管理職能的切實增強。關于這一點，在不同的城市地區有著不同的戰略布局，需要地區負責國土規劃的部門進行仔細考量。

（三）國土規劃要有所側重

國土規劃的過程應該在規劃的重點方面有所側重，通過各部門之間的配合發揮積極的作用。在規劃方面要側重資源的時間和空間布局。在空間方面，要加強對于土地資源的空間用途管理，重視對于地區的空間開發格局引導，從而在對環境要素進行科學分析的基礎上建立時間方面的發展規劃，從而提升該地區的整體競爭力，對資源進行合理的配置。

3 結語

國土規劃是重要的國家發展任務，在國土規劃編制的過程當中相關人員要明確國土規劃的定位和編制理念，從而讓國土規劃對于國家發展的作用最大化，實現地區環境資源保護和社會經濟發展的統一。

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