淺談事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督弱化的成因及其對策

關(guān)鳳霞

摘 要：加大事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的力度才能斷推動事業(yè)單位會計(jì)工作規(guī)范化水平的提高。分析事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督弱化的成因及其對策對于行政事業(yè)單位的深化改革具有非常重要的意義。本文在分析事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督弱化的成因的基礎(chǔ)上，有針對性的提出強(qiáng)化和完善會計(jì)監(jiān)督的主要策略，以期能對事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督應(yīng)引起足夠的重視。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；機(jī)制；會記

當(dāng)前隨著我國行政事業(yè)單位改革的深化，許多新的改革措施對財(cái)政資金的有效使用和監(jiān)督起到了積極的作用，其資金的使用和管理更加公開化和效率化。但是面對新形勢、新情況、新問題，民眾對財(cái)政資金使用情況監(jiān)督的訴求在不斷加大。另一方面，近些年來國家不斷出臺法律法規(guī)規(guī)范加大對貪污腐敗的打擊力度。分析事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督弱化的成因及其對策對于行政事業(yè)單位的深化改革具有非常重要的意義。本文在分析事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督弱化的成因的基礎(chǔ)上，有針對性的提出強(qiáng)化和完善會計(jì)監(jiān)督的主要策略，以期能對事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督應(yīng)引起足夠的重視。

1 事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督弱化的成因

（1）人員原因：會計(jì)人員的專業(yè)水平、職業(yè)道德素質(zhì)低。

會計(jì)人員作為財(cái)務(wù)活動的主體，他們綜合能力、專業(yè)技術(shù)水平及職業(yè)道德素養(yǎng)是進(jìn)行有效的監(jiān)督的關(guān)鍵，直接決定著會計(jì)監(jiān)督工作的成敗。首先，專業(yè)水平低。當(dāng)前一些行政事業(yè)單位會計(jì)人員的資歷和專業(yè)水平及專業(yè)能力不高，在工作中必然會影響會計(jì)監(jiān)督的效果。另一方面，隨著社會科技的不斷發(fā)展，會計(jì)電算化的程度不斷深入到日常工作，會計(jì)監(jiān)督工作也在不斷出現(xiàn)了許多新情況新問題，還有一些單位會計(jì)監(jiān)督人員沒有與時(shí)俱進(jìn)，必然導(dǎo)致了其工作能力與出現(xiàn)的新形勢不相適應(yīng)的情況。例如，對于新技術(shù)條件下出現(xiàn)的舞弊情況不了解，也就導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督的職能必然會被弱化。其次，職業(yè)道德素質(zhì)失衡。會計(jì)監(jiān)督效果能不能得到有效發(fā)揮與其整體職業(yè)道德素養(yǎng)緊密相連。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的影響下拜金主義和享樂主義等消極因素不斷滋生，受利益驅(qū)動導(dǎo)致一些公職人員職業(yè)道德扭曲、法制思想淡漠、誠信意識缺失等問題出現(xiàn)，從而做出了違背職業(yè)道德的事情。在會計(jì)監(jiān)督過程中會計(jì)監(jiān)督人員自身素質(zhì)低下、缺乏必要的政治覺悟和良好的職業(yè)操守，法律意識不強(qiáng)、監(jiān)督定位不準(zhǔn)確等職業(yè)道德素質(zhì)失衡，“為了個(gè)人利益而不顧國家的利益，故意造假，導(dǎo)致會計(jì)信息失真，會計(jì)監(jiān)督職能減弱”。

（2）機(jī)制原因：內(nèi)外部監(jiān)督制度不健全。

會計(jì)監(jiān)督必須有健全的法律約束機(jī)制來保證。隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，會計(jì)監(jiān)督體系需要有更為健全和詳細(xì)的法制來規(guī)范和保障。當(dāng)前面對出現(xiàn)的新情況與新問題，相關(guān)的約束機(jī)制還未完善則會導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督弱化。機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：內(nèi)、外部監(jiān)督制度不健全。有許多單位規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有采取科學(xué)手段去落實(shí)、考核。單位經(jīng)濟(jì)活動及財(cái)務(wù)工作均處于監(jiān)督不利的狀態(tài)。單位內(nèi)部控制制度不完善，存在管理“死角”，導(dǎo)致會計(jì)工作違規(guī)違紀(jì)事情時(shí)有發(fā)生。另一方面，外部監(jiān)管不得力。

2 強(qiáng)化和完善會計(jì)監(jiān)督的主要策略

（1）創(chuàng)新監(jiān)督方式。首先，內(nèi)部設(shè)立封閉式的監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)監(jiān)督的目的主要在于遏制貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是維護(hù)會計(jì)監(jiān)督制度能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障運(yùn)行機(jī)制。會計(jì)監(jiān)督本身是各要素相互制約作用的統(tǒng)一整體。因此，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制必須有保證組織系統(tǒng)及各組成部分朝著既定方向運(yùn)動的約束機(jī)制。因此，按照“權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督”的原則合理設(shè)置會計(jì)、出納、審核三個(gè)崗位及其職責(zé)權(quán)限，形成三者既相互分離又緊密銜接的監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)會計(jì)核算的規(guī)范化，確保會計(jì)信息的真實(shí)、及時(shí)和完整。其次，加強(qiáng)外部會計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的作用要使監(jiān)督主體多元化。

（2）提高會計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力

會計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力很大程度上決定和影響著會計(jì)監(jiān)督工作整體水平的高低。提高會計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，樹立“誠信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的道德觀。促使會計(jì)人員遵守職業(yè)道德守則，處理好各種利益關(guān)系，不為利益所驅(qū)動，從源頭上遏制腐敗。其次，強(qiáng)化再教育，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計(jì)主管部門應(yīng)定期組織對各單位會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)教育，促使其努力鉆研業(yè)務(wù)，提高參與管理決策、進(jìn)行分析的能力，并不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律的意識和責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違紀(jì)行為。第三，提高事業(yè)單位會計(jì)人員的“人行”門檻。學(xué)歷、資歷從業(yè)資格要求等方面嚴(yán)格把關(guān)，另一方面，對會計(jì)人員從嚴(yán)考核，不合格的定期調(diào)整或令其辭職。

（3）建立會計(jì)監(jiān)督法律保障體系。首先，進(jìn)一步明確事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督體系中的地位，明確會計(jì)監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律、法規(guī)的實(shí)施，加大相關(guān)法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，力求財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會制度條款分明，加快會計(jì)法律體系的建設(shè)，使會計(jì)監(jiān)督做到有法可依。

加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督是有效地發(fā)揮單位會計(jì)監(jiān)督的職能，保證事業(yè)位會計(jì)信息質(zhì)量的必要措施。加大事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的力度才能確保事業(yè)單位會計(jì)核算和會計(jì)管理工作健康、有序、高效的運(yùn)行，不斷推動事業(yè)單位會計(jì)工作規(guī)范化水平的提高。

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