日本開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

許曉旭+任紅

【摘 要】日本開放大學(xué)已經(jīng)走過了八年的輝煌歷程。它不僅培養(yǎng)出大批受過日本高等教育的優(yōu)秀人才，也對我國開放大學(xué)的未來前景提供了有益的啟示：嚴(yán)格管理教師隊(duì)伍、提升教師素質(zhì)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源，是我國開放大學(xué)發(fā)展的必要條件。

【關(guān)鍵詞】日本；開放大學(xué)；發(fā)展；目標(biāo)

【中圖分類號】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）01-0092-03

在整個(gè)亞洲地區(qū)，日本是最早提出“構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會”理念的國家，并為此采取了一系列的改革措施，其中包括日本開放大學(xué)的創(chuàng)立和發(fā)展。通過研究日本開放大學(xué)的發(fā)展，找出其辦學(xué)的特色和經(jīng)驗(yàn)，對我國開放大學(xué)發(fā)展有著十分重要的借鑒作用。

一、國家立法為日本開放大學(xué)的發(fā)展保駕護(hù)航 日本開放大學(xué)成立于2007年10月，它的前身是日本的放送大學(xué)（日本放送大學(xué)成立于1983年）。目前的日本開放大學(xué)十分重視教育改革和發(fā)展，將終身教育作為構(gòu)建未來教育體系的重大舉措，向新的教育革命發(fā)起新一輪的挑戰(zhàn)。

早在20世紀(jì)30年代，日本就開始著手調(diào)研有利于廣播電視這種媒體的教育形式，欲開辦這類學(xué)校。日本的文部科學(xué)省于1967年專門成立了社會教育委員會，專門研究除學(xué)校教育和家庭教育之外的、在社會上進(jìn)行各種教育活動的第三類教育——社會教育。1969年特意組建了以研究放送大學(xué)為主題的科學(xué)研究小組，并于1970年成立放送大學(xué)預(yù)備委員會，針對放送大學(xué)的教育問題開展了各項(xiàng)籌備工作。1974年提出了創(chuàng)建放送大學(xué)的整體思路，次年在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將這一思路進(jìn)一步完善落實(shí)，制定了組建放送大學(xué)的具體實(shí)施方案。1981年通過立法，將放送大學(xué)基金會納入到法律調(diào)整的范圍。至此，放送大學(xué)的組建有了法律上的保障。為了鞏固和發(fā)展已取得的社會教育成果，1983年制定并實(shí)施了兩部重要法律，即《廣播法》和《放送大學(xué)學(xué)園法》，這兩部法律的頒布為放送大學(xué)的創(chuàng)建提供了法律依據(jù)，并因此迎來了放送大學(xué)生機(jī)勃勃的春天。

1983年，日本放送大學(xué)正式宣告成立。1985年，放送大學(xué)開始招收首批學(xué)生。最初招生的范圍限定在市級地區(qū)的6個(gè)學(xué)習(xí)中心。日本的文部科學(xué)省一直對放送大學(xué)給予財(cái)政和技術(shù)上的大力支持。1990年6月，日本內(nèi)閣通過了順應(yīng)日本社會發(fā)展的《終身學(xué)習(xí)振興法》。1996年，京都出臺了地方性法規(guī)《京都府終身學(xué)習(xí)審議會條例》。這兩部法律的出臺，推動了放送大學(xué)的發(fā)展。隨后，放送大學(xué)遍地開花，招生規(guī)模日益擴(kuò)大。2001年，放送大學(xué)又提升了一個(gè)學(xué)歷檔次，成立了研究生院。為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，該院按專業(yè)要求，開設(shè)了許多碩士研究生的學(xué)位課程，培養(yǎng)出大批專業(yè)人才，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

2003年，在大學(xué)體制改革的大潮中，日本將放送大學(xué)由原來的公辦大學(xué)改成私立大學(xué)。2007年10月，日本放送大學(xué)的校名載入歷史檔案，取而代之的校名為日本開放大學(xué)。目前，日本開放大學(xué)在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持和國家法律的保障下，得到迅猛、有序的發(fā)展，收到了預(yù)期的社會效果，實(shí)現(xiàn)了終身教育的培養(yǎng)目標(biāo)。如今，全日本最大的遠(yuǎn)程教育院校就是日本的開放大學(xué)。日本開放大學(xué)經(jīng)過7年的辦學(xué)歷程已經(jīng)取得可喜的成績，走在了世界開放大學(xué)的前列，對我國開放大學(xué)的發(fā)展具有一定的借鑒作用。

二、日本開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)

日本開放大學(xué)建立和發(fā)展的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)高等教育的社會化，滿足“成人世界”不同年齡、不同學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)習(xí)需求，建設(shè)完善、高效、靈活、便捷的高等教育體系。日本開放大學(xué)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不斷進(jìn)行理論上的探索和實(shí)踐教學(xué)，陸續(xù)增開新課程，調(diào)整舊課程。為方便學(xué)生上課，還在教學(xué)方式上實(shí)行多樣化，以此來滿足社會各種人員的學(xué)習(xí)需求，便于他們接受高等教育。目前，日本開放大學(xué)開設(shè)的課程有360多門，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立了50多個(gè)學(xué)習(xí)中心，其他正規(guī)大學(xué)的在校學(xué)生也允許來開放大學(xué)旁聽。到目前為止，已有5萬多人獲得相關(guān)學(xué)位證書，有110多萬學(xué)員曾經(jīng)在日本開放大學(xué)學(xué)習(xí)過。部分學(xué)員通過學(xué)習(xí)某些課程和考試，還得到相關(guān)專業(yè)的證書，如社會工作者資格證、心理咨詢師資格證、高級教師資格證、圖書館員證等。

日本開放大學(xué)為了調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，經(jīng)常舉辦各種主題活動，如開展專題講座等。講座的種類很多，既有理論知識，又有實(shí)踐內(nèi)容，既講自然科學(xué)，又講社會科學(xué)，種類繁多，應(yīng)用盡有。

三、日本開放大學(xué)對我國的啟示

1進(jìn)行規(guī)范管理

科學(xué)的管理是辦好一所學(xué)校的必要條件。日本開放大學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展，離不開法律和規(guī)章制度的保障。日本開放大學(xué)每前進(jìn)一步都是按具體的操作規(guī)程進(jìn)行的。每一次的改革，從最初的構(gòu)思到最終的收尾，全是依據(jù)相關(guān)規(guī)定操作完成的。從教師的聘請、考核到學(xué)生的入學(xué)、畢業(yè)等，都有詳盡的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。整個(gè)日本開放大學(xué)的教學(xué)及行政管理，都嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行。

2012年6月21日，我國的國家開放大學(xué)在北京正式成立，它的前身是中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)，它的成立標(biāo)志著全國電大系統(tǒng)又開始了新的征途。這點(diǎn)和日本開放大學(xué)極其相似。從我國國家開放大學(xué)成立三年的歷史中可以看出，我國開放大學(xué)在創(chuàng)建和發(fā)展的進(jìn)程中，雖然有政策上的支持，但因政策的原則性、靈活性及不穩(wěn)定性，可能會導(dǎo)致國家開放大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出緩慢性、局限性和依賴性。為此，國家應(yīng)當(dāng)出臺關(guān)于大學(xué)方面的教育立法，用法律的形式明確規(guī)定各類大學(xué)的目標(biāo)定位、辦學(xué)層次和發(fā)展方向。國家開放大學(xué)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)建立、健全符合國家教育立法前提下的規(guī)章制度，一切依法辦學(xué)，依章辦事，預(yù)防違法、違規(guī)辦教育的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，開放大學(xué)體系也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)自身的內(nèi)涵建設(shè)。

2提高社會聲譽(yù)

日本的開放大學(xué)社會聲譽(yù)良好，課程制作精良。如開放大學(xué)的電視課質(zhì)量很高，不僅表現(xiàn)在專業(yè)水平上，而且程序上也十分嚴(yán)格。在電視課的內(nèi)容上，既有專家級別的教授講解，也有實(shí)際演示及各種形式的互動，在功能上幾乎能替代面授輔導(dǎo)課。實(shí)踐證明，這樣的內(nèi)容及方式普遍受到學(xué)生的好評。此外，由于日本開放大學(xué)與日本約200所高校實(shí)行學(xué)分互認(rèn)，所以很多普通高校的在校生選擇到開放大學(xué)上課，這里不僅有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，還有靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，且學(xué)費(fèi)還低于普通高校，吸引力很強(qiáng)。

我國的國家開放大學(xué)脫胎于中央和各地方的廣播電視大學(xué)，有這樣的發(fā)展基礎(chǔ)，就應(yīng)當(dāng)著重發(fā)揮系統(tǒng)一盤棋的辦學(xué)優(yōu)勢，樹立全國開放大學(xué)一家人的全局意識，搭建起精簡高效的國家開放大學(xué)的教學(xué)管理框架，在此框架下，加強(qiáng)整改，優(yōu)化人力資源和教學(xué)資源，將全系統(tǒng)教職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，最大限度地提供最佳、最全的教學(xué)資源。

3建設(shè)師資隊(duì)伍

眾所周知，師資隊(duì)伍建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。日本開放大學(xué)一貫重視師資隊(duì)伍建設(shè)，從最初教師的選聘到教師的考核，再到教師的續(xù)聘與解聘等，都有一整套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，這些標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定很具體、明確，可操作性強(qiáng)。主講教師一般要有三年的備課時(shí)間，經(jīng)考核合格后，才能上崗講課。學(xué)校還規(guī)定了教師最長續(xù)聘期，期限屆滿，必須終止聘任，理由是：長期由一個(gè)教師授課，會阻礙學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。學(xué)校設(shè)有專門的教師評價(jià)委員會，負(fù)責(zé)教師的綜合考評。在主講教師隊(duì)伍當(dāng)中，除了本校資深的專業(yè)教師外，還從各大知名高校聘請專家級別的教授講課。日本歷任開放大學(xué)的校長，都是日本國內(nèi)著名高校的校長退休后被聘到開放大學(xué)任職。日本開放大學(xué)的授課教師，除專業(yè)教師外，還有行政管理人員，包括校長。日本開放大學(xué)的教師要求具有四個(gè)方面的素養(yǎng)：不僅是“學(xué)生的服務(wù)者”、“技巧的傳授者”，同時(shí)也是“課程的設(shè)計(jì)者”和“藝術(shù)的組織者”，集四種角色于一身。

辦好開放大學(xué)的關(guān)鍵在教師。我國國家開放大學(xué)的教師與普通高校教師相比學(xué)歷低、專業(yè)水平低。專業(yè)教師配備不合理，有些專業(yè)教師嚴(yán)重過剩，有些專業(yè)教師十分短缺，工作任務(wù)相差懸殊，這與教師選任制度不規(guī)范及教師管理模式不力有關(guān)。在這樣的管理模式下，很難吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師。所以，必須改革現(xiàn)有的教師進(jìn)人和用人的機(jī)制，對開放大學(xué)的教師要提出更高的要求。教師在教書的過程中，不僅要“傳道”、“授業(yè)”、“解惑”，還要加強(qiáng)現(xiàn)代科技和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，善于思考、勇于創(chuàng)新。教師教學(xué)的重點(diǎn)不是只教學(xué)生專業(yè)知識，而是應(yīng)使學(xué)生掌握方法、鍛煉思維，給他們提供更寬更廣的舞臺。

綜上所述，日本開放大學(xué)的辦學(xué)理念及成功經(jīng)驗(yàn)，對我國開放大學(xué)的發(fā)展具有一定的啟示作用。目前，我國的國家開放大學(xué)雖然已經(jīng)成立，但絕大多數(shù)的地方廣播電視大學(xué)并未隨之簡單更名為地方開放大學(xué)。如何創(chuàng)辦適應(yīng)社會市場需求的地方開放大學(xué)，培養(yǎng)更多的高等教育人才，值得我們認(rèn)真思考、深入調(diào)查和研究。

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The Revelation of the Japans Open Universitys Experience to China

XU Xiao-xu1， REN Hong2

（1.Foreign Language Department， Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun 130052；

2.Jilin Radio and TV University， Changchun 130022， China）

【Abstract】The Open University in Japan has gone through a splendid history of eight years， which has not only cultivate a large number of trained talents of higher education in Japan， but also provides beneficial enlightenment to the open universities of our country in future prospect. The experience of Japans open university shows that making strict management of teachers， improving teachers quality， creating higher quality of educational resources are the necessary conditions for the development of the open universities in our country.

【Key words】Japan； open university； development； target

（編輯/喬瑞雪）