建設項目工程造價控制方法研究

馬捷

摘 要：工程造價控制是集經濟、技術和管理為一體的綜合學科。工程造價高低將對投資效益進行全面反映，是建設單位工作質量、管理水平充分展現的重要途徑。因此，工程建設中，建設單位必須重視造價控制，才能達到工程造價降低與經濟效益提高的目的。本文主要對工程造價管理的概況、建設項目工程造價控制影響因素、控制方法進行了分析與研究。

關鍵詞：建設項目；工程造價；控制方法；概況；政策法規

20世紀90年代后，國家相關部門通過詳細調查在建計劃總投資超過500萬造價項目，得出基本建設項目造價超概算的平均幅度為55.2%，初步調查結論為517個在建工程項目所有資金與原概算相比，平均多出93%，甚至出現6～7倍現象，這種現象的大量出現，不僅給工程建設行業發展帶來了嚴重影響，更給國家造成了極大損失。為有效控制該局面，我國對如何控制工程造價制定的各種有效措施，其中法律法規包含《招投投標法》、《合同法》等，相應時間段，此類措施對規范市場管理、監督控制工程質量起到了關鍵作用。自《建設工程工程量清單計價規范》于2003年7月1日正式實行后。進一步推動了政府宏觀調控下市場形成工程造價的改革。據分析，政府工程于2004年底推行《計價規范》的省份已達到一半以上。隨著社會經濟發展速度的不斷加快，工程建設行業在高速發展的同時，也存在諸多問題，如工程項目決策不合理、工程造價管理不當等，這些問題將造成工程投資規模失控、工程質量下降等后果，如何實現工程質量提升，達到工程建設的社會效益與經濟效益，要求相關部門、企業必須重視造價控制方法，建立符合我國工程建設管理體制需求的造價控制方式，只有這樣才能推動工程建設事業的可持續發展，實現國民經濟的快速增長。

1 工程造價管理的概況

工程造價管理是指目標統一、各負其責的前提下，通過科學、技術原理、方法的合理運用，進行全面、全方位地滿足政策、客觀規律的所有業務行為、組織活動，一般情況下，工程造價管理可分為2種意義：建設工程投資費用管理與工程價格管理。如以建設工程投資費用管理分析，其為工程建設投資管理范圍，其是指為達到投資預期目標，需在規劃撰寫、方案設計的前提下，對工程造價進行預測、計算、確定與監控，以期對其系統活動變化進行研究。通過工程價格管理分析，在市場價格信息完全掌控的前提下，企業為達到管理目標，需進行成本控制、計價、定價與競價等活動。從宏觀層面分析，按照社會經濟發展需求，政府通過法律、經濟、行政等方式管理、調控價格，以此對市場主體價格行為加以規范。

工程造價理論分為3個組成部分，如下：

（1）建設物質消耗支出：價值轉移的貨幣表現。包括：施工材料、設備價格等。

（2）建設勞動工作報酬支出：勞動者為自身勞動創建的價值貨幣表現。如建設單位、施工單位等。

（3）盈利：勞動者為社會勞動創建價值的貨幣表現。如各個單位的經濟利益等。

2 建設項目工程造價控制的影響因素

工程造價控制是指在批準的工程造價限額內，確定、控制、監督與管理工程建設的各個階段，如投資決策階段、設計階段、施工階段等，以此對產生的誤差進行及時處理，實現項目投資目標，并在符合施工規定的前提下，獲取更高投資效益，確保審定概算內控制竣工決算額。建設工程屬于固定資產投資，是國民經濟增長的重要支柱性產業。因其固定性，無法批量對建設工程進行生產，這就要求其計價方式必須符合相關規定。為確保編制概預算的合理性，必須對其工程造價影響因素進行全面分析。

（1）政策法規性因素

為達到宏觀控制、管理的目的，要求國家相關部門必須對項目建設過程進行明確規定，如審批、審查、投資費用成分等，這些過程的實現與法規政策的強制性密不可分。在工程項目建設中，應嚴格按照相關規定、政策，進行概預算編制。并對工程價格費用項目、概預算定額單價等進行確保，以此有效控制工程造價。

（2）地區性和市場性因素

因工程建設項目所在區域不同，其價格也會受到其所在區域、市場環境等多方面因素的制約，特別是影響到工程建設的價值。因市場環境、區域不同，其所在地物資供應、市場價格等也不盡相同，而這都將影響到工程造價。

（3）設計因素

作為概預算的根本條件，設計圖紙在工程項目建設過程中將對投資造成極大的影響。尤其是初步設計階段，對造價影響程度可達到90%以上。該階段需分析、確定地理位置、技術標準、施工工藝等，如設計與經濟性條件不符，必將造成造價虛高問題，換言之，設計方案合理有效是投資節約的重要方式。

（4）施工因素

以現行概預算編制方式分析，相比設計因素，施工因素投資節約影響程度較低，但施工組織設計、施工技術措施與施工圖都是工程概預算編制的重要依據。其不但影響著概預算編制的合理性，更能提高施工階段造價管理水平，是實現工程項目預算目標的重要途徑。

（5）人員素質因素

為避免“錯、漏、冒”等問題出現于工程造價控制中，必須確保工程建設隊伍的素質。為滿足招標承包制、市場經濟發展需求，必須提高造價人員政策觀念、提高專業素養。在將理論知識合理充分運用到業務內，還需對市場情況進行全面了解，只有這樣才能確保造價管理的合理性。

3 建設項目工程造價控制方法分析

（一）投標入圍辦法改革，市場競爭機制引入，規范招標投標行為

自招投標制度于1984年11月實行后，是一種以傳統定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式與招標方式，但這種方式在市場管理不到位的情況下根本無法將其作用充分發揮出來，極易出現違規操作行為，進而對規范招投標市場造成嚴重影響。工程量清單計價方式的實施，能夠將定價權歸還于企業、市場，以此對定額法定作用加以淡化。將“詢標”環節添加到工程招投標程序內，可對“錯、漏、重”等報價情況進行及時發現、處理，以此對招投標各方合理權益加以維護，只有這樣才能有利于市場秩序規范性建立。通過投標入圍方法改革，全部資格預審合格投標申請人都可參與投標，以此達到避免、禁止圍標、串標等現象的出現。評標時，應確保投標報價基礎標準的合理性，并將工程量清單合理運用于工程招投標內，以此達到投標人計價行為規范的作用。

（二）加強法律法規建設與國際慣例接軌

伴隨各項法律法規的出臺，我國工程建設市場愈加規范。作為工程建設項目的重要組成部分，工程造價控制需積極貫徹各項法律法規，實現工程造價管理法制化。以宏觀角度國家法律對工程造價加以規范，在加強工程造價管理自身法律法規建設的前提下，制定各項詳細造價標準，并實現國家慣例全面接軌的目的。尤其是2001年我國加入世貿組織后，經濟全球化不斷深入，為全面提升企業國際競爭力，必須與國家慣例接軌，才能全面開拓國際市場，才能提升企業競爭力。

（三）加強工程變更與索賠控制

（1）工程變更控制。工程建設過程中，因諸多因素的影響，往往出現設計變更、工程更改、材料代用等現象，這些現象的出現必然增加或減少工程預算價格。基于此，必須對設計變更審批制度建立與健全，必須對變更價款進行合理、有效控制。施工進度工程變更將大大增加造價，為此，需對工程變更加強控制力度，做好各項處理工作，如驗收、核對等，以此降低造價管理，提升工程施工效率。

（2）索賠控制。索賠是指履行施工合同期間，因合同其中一方所盡義務不到位，給另一方造成損失，可要求對方做出價款、工期補償。提高索賠控制水平，對提高合同雙方管理素質十分有利，是市場活動有序進行的保障。同時對合同確定工程造價有利，能夠將工程原有報價內存在的不可預見費用向實際出現損失支付轉變，是工程造價有效降低的主要途徑。

4 結語

綜上所述，作為一項技術性、專業性極強的工作，工程造價控制貫穿于工程建設的各個階段，如投資決策、項目設計等。要求工程項目相關單位避免轉變觀念，積極創建條件，達到造價全過程管理，對工程造價改革進一步深化、完善，以此對市場經濟發展需求進行最大限度滿足。

參考文獻：

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