農(nóng)村剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀以及途徑探索

姚旭

摘 要：本文通過對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析，回顧我國農(nóng)村流動(dòng)人口的變遷史，尋找我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律，探究適合我國現(xiàn)階段國情的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑。

關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城市化；轉(zhuǎn)移渠道

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制造成城鄉(xiāng)收入差距越來越大，農(nóng)村出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力剩余，如何有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是非常迫切和必要的。本文將結(jié)合重慶市黔江區(qū)人力資源狀況和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的變遷史，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑進(jìn)行探究。

1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的三個(gè)階段

（1）第一階段

改革開放前，開始恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模開始擴(kuò)大，以政府主導(dǎo)的城市化和逆城市化開始出現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市涌入。

（2）第二階段

改革開放以后至20世紀(jì)90年代中后期，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“二元化”時(shí)期。這一時(shí)期的城市化發(fā)展迅速，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但是農(nóng)村的勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率出現(xiàn)很大的矛盾，由于戶籍制度由嚴(yán)格控制到管理放松，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始進(jìn)入城市。

（3）第三個(gè)階段

20世紀(jì)90年代中后期，國內(nèi)的城市化發(fā)展模式為非固定階段。城市化的發(fā)展開始轉(zhuǎn)向中小城市，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有結(jié)合市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)不清晰等自身的缺陷，造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用下降。宏觀經(jīng)濟(jì)形式有了好轉(zhuǎn)以后，一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始向大中城市轉(zhuǎn)移。

通過以上分析可以看出，剩余勞動(dòng)力的存在與有限的土地生產(chǎn)率以及供給之間的矛盾有直接關(guān)系，它有很多種形式，比如，受季節(jié)性的影響、家庭的長久性城市定居等。

2 目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

重慶市黔江區(qū)，地處武陵山腹地，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，222個(gè)村。截止到2012年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝跒?4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口22.35萬人，農(nóng)業(yè)人口32.15萬人，其中勞動(dòng)力35.01萬人，是重慶市主要的少數(shù)民族聚居地之一。經(jīng)過多年的努力，黔江區(qū)在組織、引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面取得了一定的成績，在整個(gè)重慶市都具有舉足輕重的作用。但是，隨著流動(dòng)人口的復(fù)雜性、多樣性，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面也存在一些問題。

（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間狹窄

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)受到一些制度的影響，就業(yè)的行業(yè)和技術(shù)工種越來越少，城市的公共就業(yè)服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在歧視，因此，剩余勞動(dòng)力面臨很大的就業(yè)壓力。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引勞動(dòng)力的能力在減弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了有起有落的發(fā)展過程，目前的情況是經(jīng)濟(jì)水平的提高吸收勞動(dòng)力的成本也在提高，加上智能化的機(jī)械生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要的勞動(dòng)力在逐漸減少。

（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低

雖然我國的整體教育水平得到了很大提高，但是還是存在農(nóng)村教育水平不高的現(xiàn)象，教育水平偏低以及綜合素質(zhì)的偏低直接影響了就業(yè)。

（4）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工資待遇和社會(huì)保障偏低

目前，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益還是沒有得到全面的保障，比如，克扣工資、拖欠工資、超時(shí)工作沒有加班費(fèi)等現(xiàn)象還是普遍存在。另外，農(nóng)民工工作環(huán)境比較惡劣，主要從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、工廠的一線工作人員，生活和住宿環(huán)境也比較差，社會(huì)保障問題依然嚴(yán)峻。

（5）戶籍制度的影響

目前的戶籍制度在一定程度上制約了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，給勞動(dòng)力的遷徙增加了成本。比如，農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)受到了戶籍制約，實(shí)行劃片招生。一些企業(yè)制定了農(nóng)村戶籍不能進(jìn)入的不平等制度；在城市買房有時(shí)會(huì)受到戶籍的制約。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑的探索

（1）加快城市化進(jìn)程，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)

第一，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展也是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)，對(duì)渝東南中心城市擴(kuò)大吸收能力。勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)交通、上學(xué)以及就業(yè)方面給城市帶來壓力。因此，要增加城市建設(shè)的基礎(chǔ)投資、配套農(nóng)民工子女就地就近上學(xué)。

第二，充分利用重慶市人才市場(chǎng)、重慶就業(yè)服務(wù)站以及重慶市用工信息網(wǎng)等多渠道進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、人力外派、人才招聘。

第三，成立基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（2）建立農(nóng)村勞動(dòng)力狀態(tài)監(jiān)測(cè)體系，改善轉(zhuǎn)移環(huán)境

政府加大力度促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，使農(nóng)民盡早脫貧致富。一是建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站。二是進(jìn)一步完善重慶市人力資源基礎(chǔ)臺(tái)帳信息管理系統(tǒng)，建立全區(qū)人力資源基礎(chǔ)臺(tái)帳數(shù)據(jù)庫，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。對(duì)勞動(dòng)者的信息和就失業(yè)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是對(duì)重慶市全民社會(huì)保險(xiǎn)參保進(jìn)行登記，以確保社會(huì)保障制度得以實(shí)現(xiàn)，以便在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)揮更好作用。

（3）加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)

針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平偏低，綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)水平偏低等現(xiàn)象，一是完善勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行技能培訓(xùn)。比如：崗前培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、微型企業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)性就業(yè)培訓(xùn)等多形式；二是調(diào)整就業(yè)政策，實(shí)行“4050”人員靈活就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼，積極促進(jìn)就業(yè)。以降低農(nóng)民的就業(yè)成本，積極創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。三是轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力就業(yè)觀念，轉(zhuǎn)變企業(yè)人力管理的就業(yè)觀念；四是通過多形式來提高就業(yè)或者務(wù)工人員的綜合素質(zhì)和技能水平，以便他們更好就業(yè)。

4 結(jié)語

通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)的問題以及城市化發(fā)展問題的分析，提出相應(yīng)的解決措施，為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力尋找更多的出路。在社會(huì)快速發(fā)展的過程中解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一難題，以實(shí)現(xiàn)國家的進(jìn)步和現(xiàn)代化。

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