探索提高市政項目工程經(jīng)濟效益和社會效益的途徑和方法

陳延坡

摘 要：隨著市政基礎設施建設工程量的增加，市政項目工程中存在的一些問題也逐漸暴露出來，嚴重影響了市政項目工程的經(jīng)濟效益和社會效益。本文將結合市政項目工程實施的具體情況，探索提高市政項目工程經(jīng)濟效益和社會效益的途徑和方法。

關鍵詞：市政項目工程；經(jīng)濟效益；社會效益

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，市政項目工程量有了很大的提高，相關的技術水平也有了很大的進步。但就目前我國市政項目工程發(fā)展的實際情況來看，我國市政項目工程整體施工技術水平比較低，獲得的經(jīng)濟效益和社會效益也比較低，難以滿足市政項目工程施工企業(yè)發(fā)展的需要。因此，進行有關提高市政項目工程經(jīng)濟效益和社會效益方法的研究是具有實際應用價值的。

1 市政項目工程發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，現(xiàn)在我國已經(jīng)進入城市化發(fā)展的關鍵性階段。根據(jù)相關的調查顯示，我國在2011年全國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過人口總數(shù)的二分之一，按照西方國家發(fā)展的經(jīng)驗來看，此時我國的城市建設已經(jīng)進入高速發(fā)展的階段，并且在未來還有很大的發(fā)展空間。目前，我國的市政項目工程發(fā)展取得了一系列的成就，這對于促進我國城市化發(fā)展具有重要的作用。

（1）推動了我國體制機制的改革工作

近些年來，我國加大了在市政基礎設施建設方面投資的力度，促使我國市政項目工程數(shù)量大幅度增加，從而推動了我國市政基礎設施建設工作的發(fā)展。根據(jù)相關調查顯示，我國在最近這幾年投入在城市建設方面的資金已經(jīng)遠遠超過世界銀行推薦的城市建設投資的最低標準。而且為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，我國市政項目工程多集中于和環(huán)境保護相關的工程類型中。國家在市政項目工程方面投資力度的加大，不僅促進了市政項目工程的發(fā)展，同時也對推動我國體制機制改革工作具有一定的促進作用。

（2）市政基礎設施有了明顯改善

自1978年實施改革開放政策后，我國在城市市政基礎設施建設方面的工作就沒有停止過，不斷改善城市居民的生活條件和生活環(huán)境，用水普及率、燃氣普及率以及公交車輛等數(shù)據(jù)都有了大幅度的提升。通過研究我國改革開放30多年以來城市居民生活的實際情況不難發(fā)現(xiàn)，我國城市居民生活服務質量一直是處于不斷上升的狀態(tài)，尤其是在進入21世紀以后，上升的速度明顯加快。此外，市政基礎設施條件的改善也不斷促進我國市政項目工程的發(fā)展，使其有了更大的發(fā)展空間。

（3）市政項目工程建設水平有了很大的提升

隨著人們生活質量的提高，人們對于市政項目工程建設的水平有了更高的要求，在這種情況下進行市政項目工程建設方法改革十分必要。市政項目工程建設方法改革依托于現(xiàn)代科學技術，從而使得市政項目工程建設水平有了很大的提升，這對于城市化發(fā)展也有很大的幫助。

2 市政項目工程建設過程中存在的問題及原因

（1）市政項目工程建設過程中存在的問題

第一，我國市政項目工程總體水平偏低。雖然我國市政項目工程經(jīng)過多年的發(fā)展在技術方面有了很大的進步和提高，但相比于國際先進水平而言，我國市政項目工程建設的整體水平還是比較低。建設過程中涉及到的所有指標和國際指標相比還是有很大的差距。市政項目工程建設整體水平較低也是導致我國市政項目工程經(jīng)濟效益和社會效益比較低的一個原因。

第二，我國市政項目工程區(qū)域差異比較大。我國區(qū)域發(fā)展嚴重失衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，從而促使了該地區(qū)的市政基礎設施建設發(fā)展，進而使得該地區(qū)的市政項目工程數(shù)量比較多，且水平相對而言也是比較高的。而在西部一些城市建設發(fā)展的過程中，受經(jīng)濟發(fā)展的限制，在市政基礎設施建設方面的投資力度不夠，從而也就影響了市政項目工程的建設，進而使得我國不同地區(qū)的市政項目工程建設出現(xiàn)較大的差異性。

第三，我國市政項目工程類型發(fā)展不均衡。市政項目工程類型包括很多種，如道路工程、燃氣工程、污水處理工程等。從理論角度來說，這些工程都屬于市政基礎設施建設，應是同步發(fā)展的。但由于我國早期經(jīng)濟能力有限，在市政基礎設施建設的過程中主要以道路交通基礎設施建設為主，這就使得我國的市政項目類型比較單一。近些年來，人們加大了對環(huán)境保護工作的重視，國家在市政基礎設施建設的過程中也逐漸向環(huán)衛(wèi)設施傾斜，從而促使我國與環(huán)境保護相關的市政項目工程數(shù)量增多。但總體上來看，還是存在發(fā)展不均衡的問題的。

（2）市政項目工程建設過程中存在的問題的原因

第一，我國在市政基礎設施建設方面的融資渠道單一，從而影響了我國在市政項目工程建設方面的投資力度。我國在市政項目工程方面的投資主要來源于國家的財政收入，還有一小部分來源于企業(yè)自籌。這種融資方式獲得的資金遠遠不能滿足我國市政基礎設施建設的需要，從而影響了我國市政基礎設施建設工作的進行。

第二，我國在市政基礎設施建設管理方面的制度還不完善。政府在市政基礎設施建設方面的管理存在很大的問題，從而影響了企業(yè)進行市政項目工程建設的盈利能力。此外，市政基礎設施建設管理方面的制度不健全也影響了我國行業(yè)監(jiān)管工作的進行，從而使得市政項目工程建設的質量難以得到有效保證。

第三，企業(yè)自身管理方面存在很大的問題。很多負責市政項目工程施工的企業(yè)在內部管理方面存在很大的漏洞，從而使得管理工作難以按照預期的目標進行，難以保證市政項目工程建設的質量，最終影響了市政項目工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

3 提高市政項目工程經(jīng)濟效益和社會效益的途徑和方法

（1）政府應改變市政項目工程的融資的現(xiàn)狀

政府應承擔起融資的重任，減少企業(yè)的經(jīng)濟壓力。現(xiàn)在市政項目工程融資的方式存在很大的問題，政府應根據(jù)城市的實際情況采用不同的解決措施。首先，如果在經(jīng)濟發(fā)展比較發(fā)達的城市，政府應采用多元化的融資方式，主要是利用社會資本進行投資，這樣不僅能減輕政府的投資壓力，同時還能使社會民眾獲得很好地投資回報。其次，如果在經(jīng)濟發(fā)展水平中等的城市，政府應采用以市場為主，政府引導的融資模式，政府主要負責投資行為的監(jiān)管。最后，如果在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的城市，政府應采用政企結合的融資模式，實施政府和企業(yè)共同經(jīng)營管理的方法，這樣一方面可以減輕一點政府的財政壓力，另一方面也可以改變市政項目工程壟斷的局面，降低融資的成本。

（2）政府應加強對市政項目施工企業(yè)的監(jiān)管

政府應在市政項目工程建設之前以業(yè)主的身份和施工企業(yè)簽訂合同，明確規(guī)定雙方在市政項目工程施工過程中的權利、責任，避免出現(xiàn)市政項目工程施工質量方面的問題。

（3）政府應對城市空間進行合理布局

要想實現(xiàn)市政項目工程的經(jīng)濟效益和社會效益，在市政項目工程建設之前就應做好規(guī)劃工作，對城市的空間進行合理布局，避免出現(xiàn)資源浪費的情況。對城市空間進行合理布局也需要考慮到城市的發(fā)展情況，不同的城市采用不同的空間布局方法。第一，在高級配置的城市進行市政項目工程建設要采用集約的空間布局方式。高級配置的城市空間有限，舊的市政項目工程比較多，在新建的過程中要對城市空間和資源進行合理的利用；第二，在中級配置的城市進行市政項目工程建設要采用適度超前的空間布局方式。中級配置的城市未來的發(fā)展空間比較大，進行市政項目工程建設的可能性很大，為了實現(xiàn)市政項目工程的社會效益要為以后的市政基礎設施建設留有空間；第三，在低級配置的城市進行市政項目工程建設要采用擴展式的空間布局方式。低級配置城市的市政項目工程建設處于起步階段，市政基礎設施嚴重不足，還有很大的建設空間，在進行市政項目工程建設的過程中要以某條軸線為基礎不斷向外擴展。

4 結語

總之，隨著我國城市化發(fā)展水平的不斷提高，市政項目工程建設將會越來越受到人們的重視。現(xiàn)階段，我國的市政項目工程建設取得了一定的成就，但受各方面因素的影響，經(jīng)濟效益和社會效益還有待提高。因此，要加強對市政項目工程的研究，探索提高其經(jīng)濟效益和社會效益的方法和途徑。

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