計劃生育政策對我國的經濟與社會的影響與調整思路

王仁瑞

摘 要：分析了計劃生育政策對我國的經濟產生了正面和負面的影響，探討了計劃生育政策對我國社會的影響，主要表現在出生人口性別比和人口老齡化進程上，提出了計劃生育政策的調整思路。

關鍵詞：計劃生育政策；經濟；政治；調整

中國當今正處于經濟社會的轉型期。而人口（包括人口數量和人口結構兩個方面）是影響經濟社會發展的一個關鍵因素。在這樣的時代背景下，對計劃生育這個持續了幾十年的人口政策做出一個客觀公正的評判具有十分重要的意義，這直接關系到中國經濟社會能否健康持續發展，也關系到了中華民族的命運和未來。

1 計劃生育政策對我國經濟的影響

（1）對經濟的正面影響

改革開放之后，計劃生育政策實施效果也逐漸顯現，雖然人口規模依然在擴大，但是人口增長速度開始放緩，經濟開始有突飛猛進增長。這一時期經濟增長既有改革開放政策的影響，也有人口增速放緩的作用。主要表現在：

第一，計劃生育政策造成的低出生率減慢了我國人口總數的增長，直接導致我國少生幾億人口，緩解了我國高速增長的龐大的人口基數對經濟總量的壓力，在我國國內生產總值增長的基礎上，極大的提升了我國的人均國內生產總值。第二，計劃生育政策使人口出生率下降，出生人口的減少使家庭對下一代的投入減少，從而緩解家庭的經濟壓力，使家庭的其他消費能力提升，家庭消費水平的提高增加了經濟發展的活力。

（2）對經濟的負面影響

計劃生育政策的實施在促進經濟增長的同時，也在一些方面對經濟的發展產生了負面的效應。第一，由于實施計劃生育政策而加快到來的人口老齡化，對我國經濟就有消極的影響。第二，計劃生育政策直接導致的“少子化”現象，導致出生嬰兒變少，孕嬰、生產保健的相關行業也就相對萎縮。第三，勞動人口的減少。由于實行計劃生育政策直接導致人口出生率降低，進而導致適齡勞動人口增加速度的減少。

2 計劃生育政策對我國社會的影響

（1）控制人口數量對出生人口性別比的影響

數據顯示，進入20世紀80年代，也就是計劃生育政策開始實施不久，出生人口性別比就逐漸發生了變化。在此之前一直表現為自然狀態下，出生人口性別比較低，但是，在此之后，出生人口性別比逐漸增長。正常的出生人口性別比是在103-107之間，李伯華、段紀憲（1986）提出我國在進入2000年以后出生性別比會過高，偏離正常范圍。實際的數據也證了實這一預測，在2005年，國家統計局公布的數據顯示，2000年我國出生人口性別比就已經達到了116.9。

（2）控制人口數量加快人口老齡化進程

在中國實行計劃生育控制人口增長的政策的影響下，只生一胎成為很多家庭的選擇。不僅人口增長受到限制，在人口結構上也產生了很大影響。青少年、中年、老年人的比例逐漸在變化。老年人比例逐漸增加，而青少年比重逐漸減小。控制人口數量的政策，在加速人口老齡化進程中作用很大。雖然人口老齡化是發展趨勢，在不控制人口增長的情況下依然會向老齡化發展，但是控制人口數量的政策起到了加快速度的作用。

3 計劃生育政策的調整思路

（1）小步慢行式放寬生育政策，最終達到“二孩加間隔”的政策

生育政策是一個比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動，需要有的放矢，實行“二孩加間隔”的政策，逐步推進。事實上，在上個世紀八十年代中期，我國就在山西翼城、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州實行“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點。“21世紀中國生育政策研究” 課題組在2005～2007年對上述四個地區進行深入調研。

（2）完善其他相應的公共政策

我國正在逐步推進二胎生育，在此之前要建立完善的社會保障制度，進一步推動戶籍制度、收入分配制度改革，加大人力資本投資的培訓和醫療衛生教育事業投入。放開二胎生育不僅僅是為了多生孩子，而是在適度增加人口的基礎上延緩老齡化進程的加快，但這對于解決老齡化問題還遠遠不夠，因為我國的人口老齡化已經到來。根本的解決方法還是完善相關的社會政策和制度。一是放開戶籍制度，打破城鄉二元制壁壘，促進城鄉居民平等生育、安心養育孩子。二是健全完善我國當前的不成熟的養老保障體系，建立多元化、多層次養老體系，從而釋放兩個孩子贍養四個老人的壓力，也讓老人沒有后顧之憂。其根本之道還在于建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度。包括：①放開戶籍制度，打破城鄉二元制壁壘，促進城鄉居民平等生育、安心養育孩子。②建立具有中國特色的養老服務體系，改變傳統觀念以社會養老為基礎，將家庭養老作為重要補充，其它養老方式并存的多層次養老體系。③加大文教衛體事業的財政投入，完善基層基礎設施建設，增大居民的生活幸福感指數。所以，加快完善現行人口政策還遠遠不夠，我們要積極對其他的社會公共政策進行相應的調整，這樣才能更好地促進和實現人口的長期均衡穩定發展。

4 結語

任何社會政策都有它的時效性，計劃生育政策也不例外，是否與時俱進是檢驗一項政策成效的標準之一。存在了幾十年的計劃生育政策已經跟不上現代社會和經濟的發展，而且開始顯現一系列的負面效應，包括加快人口老齡化、出生人口性別比失衡等問題，所以計劃生育政策的調整和改革勢在必行。

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