現(xiàn)狀與模式選擇：達(dá)州市人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

張紅芳

摘 要：人的城鎮(zhèn)化是以“人”作為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評判標(biāo)準(zhǔn)和最高價值目標(biāo)，要把城鄉(xiāng)居民的利益置于首要地位，并致力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。人的城鎮(zhèn)化是涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個方面的綜合系統(tǒng)，文章從這4個方面對當(dāng)前達(dá)州市人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的現(xiàn)狀研究出發(fā)，強(qiáng)調(diào)達(dá)州市應(yīng)走“主城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)”的人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略模式。

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化；達(dá)州市

1 人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式而言的，指農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集于城鎮(zhèn)，促使城鎮(zhèn)數(shù)量增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種動態(tài)演變過程。[1]而人的城鎮(zhèn)化追求以人為核心，致力于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民是其主要目標(biāo)，將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要地位，并實(shí)現(xiàn)居民的生活方式和生產(chǎn)方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。[2]物的城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化最基本的兩個方面。[3]其中，物的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，人的城鎮(zhèn)化是物的城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)。因此，新型城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化既有區(qū)別，又有聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化除了體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之外，還有其他方面的體現(xiàn)。可以說，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標(biāo)。

2 達(dá)州市人的城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

當(dāng)前達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的基本市情還沒有得到根本改變。近年來達(dá)州市人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，取得的成效有目共睹，但存在的問題也不容小覷。

（一）人的城鎮(zhèn)化已取得的成效

第一，人口城鎮(zhèn)化水平逐步提高。近年來達(dá)州市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，各方面建設(shè)取得新的成就。截止到2014年末全市戶籍人口為688.13萬人，常住人口553.05萬人，城鎮(zhèn)化率39.40%。2011-2014年達(dá)州市城鎮(zhèn)化率分別為34.31%、36.10%、37.80%、39.40%，年增長率均在5%左右。第二，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化不斷取得突破。2011-2014年達(dá)州市地區(qū)生產(chǎn)總值從1011.83億元，增長到1347.83億元，年增長率達(dá)到10%左右，人均GDP分別為18474、20685、22632、24371元，增幅在10%左右。近年來達(dá)州市全面落實(shí)國家和省各項(xiàng)調(diào)控政策，及時推出穩(wěn)增長政策，相繼出臺金融支持、市場拓展等系列配套措施，從多方面穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增勢。截止2014年末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的21.4：53.1：25.5調(diào)整為20.9：52.9：26.2。第三，社會城鎮(zhèn)化邁出新步伐。截止2014年末達(dá)州市中心城區(qū)綠化新植改造全面提速，新增城鎮(zhèn)綠地38萬平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到41.5%。“五治”工程扎實(shí)推進(jìn)，城市管理水平明顯提升。社會事業(yè)也加快發(fā)展：第一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃如期完成；新改擴(kuò)建中小學(xué)校121所，城區(qū)學(xué)校大班額有效化解；西南職教園區(qū)加快建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，引進(jìn)二級以上民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算等等。第四，文化城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)新局面。“通達(dá)開放、誠義創(chuàng)新”的達(dá)州城市精神集中而凝練地體現(xiàn)了達(dá)州城市人文地理的特征，既具有達(dá)州歷史文化的內(nèi)涵，又是當(dāng)代達(dá)州人應(yīng)當(dāng)追求和體現(xiàn)的精神，也與核心價值觀呼應(yīng)吻合，這一精神為達(dá)州未來的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和文化支持。同時，達(dá)州市民公約正在形成階段，也即將頒布。西城達(dá)人街、南城陽光耍都等特色街區(qū)升級改造如期完成。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，巴山書畫院、美術(shù)館等建成開放，市博物館建成開館，市圖書館即將開館，成功舉辦五屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演，成功舉辦四川省首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)暨民間藝術(shù)節(jié)，全民健身活動也廣泛開展。

（二）人的城鎮(zhèn)化尚存在的問題

第一，人口城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)化總體水平不高，與工業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)。2008-2014年達(dá)州市的城鎮(zhèn)化水平整體上還是比較落后，在全國處于較低的水平。如2014年城鎮(zhèn)化率上升為39.40%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川省平均水平46.30%和全國平均水平54.77%。達(dá)州市整體城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)。如果用非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝诘谋戎当硎境擎?zhèn)化發(fā)展水平，近年來達(dá)州市常住人口城鎮(zhèn)化率大于遠(yuǎn)遠(yuǎn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，其更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化水平。工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不相協(xié)調(diào)，也會阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。第二，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城市吸納功能相對較弱。近年來達(dá)州市經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)增長狀態(tài)，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于穩(wěn)定狀態(tài)。2014年達(dá)州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1347.83億元，與2013年相比增加8.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9：52.9：26.2。可以看出，達(dá)州的經(jīng)濟(jì)支柱仍然是第二產(chǎn)業(yè)，第一、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例仍然較小，并且第二產(chǎn)業(yè)所占比重大于第一和第三產(chǎn)業(yè)之和。因此，當(dāng)前達(dá)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，缺少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)支撐，靠引進(jìn)增量調(diào)結(jié)構(gòu)的空間受到制約。截止2014年末，達(dá)州市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位吸納從業(yè)人員共62.5萬人。近幾年來，三大產(chǎn)業(yè)吸納人員呈現(xiàn)增長的趨勢，尤其第三產(chǎn)業(yè)從2010年的24.94萬人增長到2014年30.88萬人，可以看出，當(dāng)前城市吸納功能較弱，亟待增強(qiáng)。第三，社會城鎮(zhèn)化：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共服務(wù)水平低下。當(dāng)前達(dá)州市城市用氣、用水等方面，仍然面臨供給不足的問題，公共服務(wù)的教育、醫(yī)療、社會保障資源也相對貧乏。如2013年，用水普及率為73.18%，低于全國平均用水普及率976%；燃?xì)馄占奥蕛H為68.22%，而全國燃?xì)馄占奥蕝s達(dá)到94.3%；城鎮(zhèn)人均道路面積為3.38平方米，仍低于全國平均水平（全國城鎮(zhèn)人均道路面積14.9平方米）。2014年達(dá)州市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬也較多，涉及人民群眾切身利益的教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等領(lǐng)域不少突出問題也亟待解決。第四，文化城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)低碳消費(fèi)意識淡薄，城鎮(zhèn)休閑功能較弱。近年來達(dá)州高物價引起很多人的關(guān)注，但仍隨處可見浪費(fèi)和破壞環(huán)境的消費(fèi)行為，居民低碳消費(fèi)意識淡薄。2010-2014年城鎮(zhèn)人均可支配收入由12624元增長到20939元，增速均高于10%，城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出從9976元增長到14463元，其中食品支出從4356元增加到6912元，不難看出，城鎮(zhèn)食品支出所占比重均在45%左右。

3 達(dá)州市人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的模式選擇

已有的研究表明，無論是先工業(yè)化和先城市化的國家還是在后起的工業(yè)化國家或地區(qū)中，都發(fā)生了所謂的“城市病”，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要結(jié)合地區(qū)區(qū)域基本情況，走可持續(xù)發(fā)展的模式，即走人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。[4]文章借鑒厲以寧提出的中國城鎮(zhèn)化分三部分：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)的理念，認(rèn)為，達(dá)州市人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的模式，即主城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。

（一）主城區(qū)：科學(xué)定位，堅(jiān)持主城帶動，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)主城區(qū)

首先，科學(xué)定位主城區(qū)，發(fā)展具有地方特色的服務(wù)業(yè)。在過去的城鎮(zhèn)化模式下，達(dá)州市主城區(qū)定位不明確，城鎮(zhèn)規(guī)劃欠科學(xué)，污染嚴(yán)重，服務(wù)業(yè)發(fā)展底子薄弱。因此，達(dá)州市可將主城區(qū)進(jìn)行科學(xué)定位，治理主城區(qū)污染，并充分利用地區(qū)的資源優(yōu)勢，制定主城區(qū)和新城區(qū)并立發(fā)展的戰(zhàn)略，主城區(qū)應(yīng)大力發(fā)展并提升包括餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化傳媒、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用達(dá)州區(qū)位優(yōu)勢，完善物流體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快推進(jìn)紅星美凱龍、仁和春天等城市綜合體建設(shè)，打造“百億級”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心城市。新城區(qū)則重點(diǎn)解決大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。

其次，堅(jiān)持主城帶動戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)百萬人口區(qū)域中心城市目標(biāo)，拉大城市框架，優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)建筑形態(tài)、重要節(jié)點(diǎn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成市域和中心城區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃編制，提升城市功能和形象。

最后，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)主城區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的方式。過去，主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，城市承載能力不足。因此，達(dá)州市也可借鑒近年來很多地方推行的“退二進(jìn)三”的做法，即第二產(chǎn)業(yè)遷離主城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入主城區(qū)，使主城區(qū)成為商業(yè)中心、服務(wù)業(yè)中心和居民區(qū)。同時，達(dá)州市應(yīng)堅(jiān)持剛性約束和規(guī)劃先行，不斷提升并完善城市空間、城市交通、城市景觀、重點(diǎn)區(qū)域等控制規(guī)劃，開展城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、公共服務(wù)配套等專項(xiàng)規(guī)劃和州河濱水岸線規(guī)劃設(shè)計(jì)。努力促進(jìn)以塔坨片區(qū)為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，拆遷棚戶區(qū)并安置解決好棚戶區(qū)的住戶。完善城市綜合交通運(yùn)輸體系科學(xué)規(guī)劃，全面提速主城區(qū)綠化新植改造，提高綠化覆蓋面積和森林覆蓋率，扎實(shí)推進(jìn)“五治”工程，提升城市管理水平。

（二）新城區(qū)：創(chuàng)新思路，大力建設(shè)新城區(qū)，增強(qiáng)核心競爭力

新城區(qū)一般在城市市郊，達(dá)州市的新城區(qū)主要就是工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等等演變而來的。多年來，達(dá)州市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)新城區(qū)的最大難題就在于觀念的落后和資金的不足。因此，建設(shè)新城區(qū)首先就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，創(chuàng)新思路。新城區(qū)的建設(shè)也離不開地方政府包括政策、資金、人員和管理等方面的支持和幫助。

其次，2014年達(dá)州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9：52.9：26.2。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為8.4%、59.7%和31.9%，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長0.7、5.0和2.7個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值83.44億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值530.09億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值194.13億元，增長9.4%。可以看出，達(dá)州的經(jīng)濟(jì)支柱仍然是第二產(chǎn)業(yè)，第一、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例仍然較小，并且第二產(chǎn)業(yè)所占比重大于第一和第三產(chǎn)業(yè)之和。因此，達(dá)州市應(yīng)推進(jìn)新型工業(yè)化，全力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車等高端成長型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重視創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)工業(yè)化信息化融合發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等等。同時，人的城鎮(zhèn)化要求經(jīng)濟(jì)全面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

最后，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，重視招商引資，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。建設(shè)新城區(qū)，除了把硬件環(huán)境建設(shè)好之外，還應(yīng)重視軟件環(huán)境的建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)思維，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是在新城區(qū)就業(yè)的人口，強(qiáng)化文化素質(zhì)培訓(xùn)，為這部分轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)的培訓(xùn)和教育，以社會需求為中心，創(chuàng)辦對應(yīng)的職業(yè)教育學(xué)校，通過這樣的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合素質(zhì)的提升。此外，新城區(qū)在招商引資方面，出臺相關(guān)的文件和政策，并用一些“優(yōu)惠”條件吸引更多的企業(yè)走進(jìn)新城區(qū)，增強(qiáng)核心競爭力。

（三）農(nóng)村新社區(qū)：以人為本，整合建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，保障農(nóng)民福祉

達(dá)州市各地紛紛建設(shè)起來的新農(nóng)村，都是農(nóng)村新社區(qū)的起點(diǎn)。首先，人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推行，不是靠把所有人拉進(jìn)城市，讓他們住上樓房就算實(shí)現(xiàn)了，也絕不是以居住地和是否擁有城鎮(zhèn)戶籍來進(jìn)行區(qū)分。而是要真正體現(xiàn)以人為本的理念，大力保障農(nóng)村與城市社區(qū)公共服務(wù)與社會保障均等化。[5]因此，人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要努力破除原有的城市發(fā)展模式，樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，即要樹立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位思想，將農(nóng)村新社區(qū)按照城市社區(qū)的建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施到位、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化等等。

其次，農(nóng)村新社區(qū)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境清潔，實(shí)現(xiàn)園林化。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的首要問題就是環(huán)境問題。因此，地方政府要進(jìn)行主動宣傳教育雙管齊下，投入資金，加強(qiáng)并整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村社區(qū)要實(shí)現(xiàn)園林化，因此科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)村社區(qū)成為綠樹成蔭的適合居住的居民區(qū)。

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