對包頭市建設區域金融中心的思考

史作杰+寶國坤

摘 要：區域金融中心是近年來全國大中城市建設規劃中的熱點議題，我國現有的區域金融中心城市很難能輻射到呼包銀榆這一西部重點新開發經濟帶，這為包頭市建設該地區的區域金融中心提供了廣闊空間。本文結合包頭市建設區域金融中心的城市條件進行分析，主要從政府主導模式、短長期目標、金融生態環境、經濟金融輻射能力、城市差異化名片五個方面提出了可行性對策建議。

關鍵詞：區域金融中心；中國金融中心指數；金融生態環境

0 引言

包頭市在2013年年底的市委十一屆六次全委會議中正式提出“5421”戰略，其中首次確立了要把包頭市努力建成區域金融中心的目標。建設包頭市區域金融中心的基本定位是為呼包銀榆這一重點經濟區的開發服務。但各界對于包頭如何建設區域金融中心、建設什么樣的區域金融中心認識不一。本文結合區域金融中心的基礎理論、研究現狀和國內建設情況，探討和分析了包頭市建設區域金融中心的城市優勢和對策建議。

1 區域金融中心的相關概念及國內現狀

區域金融中心（Regional financial center）是金融中心這個概念從輻射范圍不同這個角度分類的一種提法，一般認為其定義是輻射影響范圍僅限于某一區域的金融中心。因為“區域”概念的內涵和外延是開放性的，既可以相對全球范圍而言，又可相對一國、一省和一個地區而言，所以基于這個相對性，區域金融中心有廣義和狹義之分：廣義區域金融中心指區域性國際金融中心（比如有亞太地區的區域性國際金融中心新加坡、香港等知名城市）和國內的區域金融中心；狹義區域金融中心僅指國內的區域金融中心，特別強調這里“區域”包括跨省、區、市的區域，也包括省內跨地區的區域，比如當前熱議的擬建為東南亞、南亞區域性國際金融中心的昆明，面向東盟的區域性金融中心南寧和譽有“絲綢之路經濟帶”區域性國際金融中心的烏魯木齊等。

我國區域金融中心的建設根植于日益發展的經濟水平之上，其相關研究中最權威的代表是中國金融中心指數：“該指數旨在多維度、綜合性衡量我國金融中心發展狀況，客觀評價我國31個金融中心城市（見附圖）在金融產業績效、金融機構實力、金融市場規模和金融生態環境等方面的成就和不足。”自首期2009年5月發布后，每年更新一次，依據最新第六期的調研數據，當前我國金融中心城市的排名情況依然是：上海、北京、深圳位居全國性金融中心城市之列，廣州、天津、杭州、南京、成都、重慶、蘇州、武漢、大連和西安組成了國內現有的十大區域性金融中心城市，西部地區的區域金融中心競爭中保持區域領先優勢的城市僅為成都。

2 包頭市建設區域金融中心的條件分析

對于2012年國家新一輪西部大開發的經濟增長極呼包銀榆經濟區來說，不論是地理位置上離得最近的石家莊，還是在西部地區金融中心城市建設中突出的西安，都難以承擔起推動和服務呼包銀榆經濟區發展所需金融條件支持的重任。

因此，包頭市作為內蒙古自治區12個盟市中的最大城市、呼包銀榆經濟區和呼包鄂城市群的中心城市，凸現出明顯的建設該地區域金融中心的城市優勢。

（1）包頭市具備建設區域金融中心的實體經濟基礎優勢

實體經濟和金融經濟密不可分，金融作為現代經濟的核心其發展基礎是實體經濟，反過來，金融經濟水平的高低也會影響實體經濟的發展。長期以來，在GDP總量上包頭市以“包老大”之名穩居自治區榜首和沿黃經濟帶前列。2013年包頭市地區生產總值自治區內排名首次下滑一位，但仍呈現穩定增長態勢達到3503億元，在整個呼包銀榆經濟區仍處于絕對領先地位。

（2）包頭市金融業發展現狀體現了建設區域金融中心的虛擬經濟優勢

從金融機構的數量上看，以2012年年底數據為準，市內共有各類金融機構567家，從業人員12596萬人；從存貸余額的規模看，金融機構各類存款余額為2079.79億元突破了2000億元的規模，金融機構人民幣各項貸款余額為1419.86億元，繼續維持在千億元的規模以上；除了略低于城呼和浩特市外，依舊超出該經濟區的其他主要城市。

（3）少為人知的票號歷史積淀了包頭金融發展的歷史底蘊

票號是我國歷史上金融機構的一種形式，產生于乾嘉年間，公認的創始人為雷履泰（最早票號日升昌票號的創辦者）。早期票號的業務范圍只從事匯兌，后來業務擴展為全面經營存貸、匯兌等信用活動，因而演變為完整形態的金融組織。包頭市早在光緒年間就有山西票號在國內設立的分號，民間“先有復盛公，后有包頭城”的說法就是包頭市最初金融史的見證；繁盛時期，包頭市曾一度有大德通、存義公、天成亨、大德恒、裕盛厚、恒義隆等十余家票號的分號和聯號。

（4）包頭市的城市魅力日益倍增

一是包頭市具備名副其實的重工業城市 “硬”名片。“草原鋼城”和“稀土之都”的美譽集中體現了包頭市在全國范圍內重要基礎工業基地和面向全球的稀土產業中心的地位。二是包頭市正著力打造吸引外界的“軟”名片。國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市和“聯合國人居獎”、“中華環境獎”、“中國十佳宜居城市”等榮譽是包頭市這些年積極像綠色城市目標邁進的見證。

3 打造包頭區域金融中心幾點建議

（1）明確選擇“政府主導模式”的金融中心形成理論

政府主導模式，是由政府干預為主、人為促成本地區金融中心的形成，基本特點是一定程度上超越了本地區當前的經濟和金融發展階段。它不同于自然形成模式，即由于某地區經濟的發展而自發促成金融中心的一種模式；也不同于基于經濟發展的“市場推力”和市場之外的“政府拉力”的兩種合力共同促成金融中心形成的混合形成模式。對比之下，金融中心三種形成理論中的政府主導模式更適合經濟不發達地區的金融中心建設。實踐中，一些國內較成熟的區域金融中心城市，比如深圳在解決這個問題上就已明確要采用“政府推動模式”，倡議要把建立區域金融中心的理念提高到全市集體意志的高度。因此，筆者認為在包頭市還未被劃入全國金融中心建設權威統計的31個樣本城市的現實面前，要實現城市規劃中的區域性金融中心目標，更應該選擇政府主導模式。

（2）構建區域金融中心的短期目標與長遠規劃相結合

借鑒南寧和烏魯木齊兩個城市的區域金融中心建設經驗，筆者認為宣傳和提高包頭市在國內打造區域金融中心的知名度和輿論影響力是短期目標的主要內容。因此，可把未來擠進中國金融中心指數報告設定為短期目標。同時，包頭市區域金融中心的建設也應思考合理的長遠規劃，比如厘清與呼和浩特市區域金融中心的關系，是協同發展還是競爭關系；尋找最優的區域金融中心的輻射范圍，這些都需要在實踐中摸索和完善。

（3）積極培育良好的金融生態環境

金融生態是個仿生概念，其要義不是指金融系統的內部運作，而是金融運行的外部環境。比如良好的法律和執法體系、完善的社會信用體系、會計、審計和信息披露標準的提高、中介機構的專業化服務水平。包頭市在打造區域金融中心的過程中，除了在這些共性的方面努力，還應該專注拓展符合本市現實情況的領域：①爭取以包頭市的資源稟賦為基礎，推動建立區域性的煤炭/稀土期貨、煤礦股權/債權類交易市場。②制訂區域性的金融行業鼓勵政策，如稅收優惠、專項補貼，以及行政審批綠色通道等政策，吸引各類金融機構入駐包頭市。③鼓勵民營資本設立各類金融機構，推動本地法人金融機構合并聯合，做大做強；同時積極為外資金融機構在包頭市開設分支機構創造條件。④重視和引導本市金融行業的人才隊伍建設，一方面通過政策傾斜吸引金融高端人才，比如住房補貼、方便子女就學等；另一方面推動金融行業的產學研發展，比如，加大對市內大專院校金融專業的投入力度，政校企多方合作、舉辦金融業發展高層研討會、金融高峰論壇等。

（4）持續拓延包頭市經濟金融的輻射能力

區域金融中心的功能不僅要推動當地發展，更要推動周邊地區的經濟發展。因此，包頭市需要增強經濟金融的輻射能力：①增強與周邊地區經濟聯系的緊密度。比如吸引區域外的企業來包頭設立總部或第二總部，或設立財務公司或投資部門；鼓勵本地法人金融機構在區域內拓展業務，開設分支機構。②發展對蒙人民幣離岸業務，爭創對蒙人民幣離岸中心。這既符合包頭市“5421”戰略中“建設自治區向北開放的重要戰略支點” 這1個支點的內在金融需求，也有利于實現一帶一路戰略沿線地區金融創新業務的發展要求。

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