新聞觀念與新聞制度基本關系初論（下）

楊保軍

新聞觀念與新聞制度基本關系初論（下）

楊保軍

新聞制度是約束和管理新聞活動主體新聞行為的規范或規則體系。新聞觀念是新聞制度的靈魂，新聞觀念也是新聞制度變革的精神動力；新聞制度是新聞觀念的規則化、形式化和符號化表現，新聞制度是固化和維護新聞觀念最有力的方式。新聞觀念與新聞制度最基本的關系可以概括為：有什么樣的新聞觀念，就有什么樣的新聞制度；新聞制度變革總是依賴新聞觀念的創新；新聞制度一旦建立，便會在一定程度上以自身的穩定性或剛性約束新聞觀念的存在方式與演變走向。

新聞觀念；新聞制度；基本關系

三、新聞觀念是變革新聞制度的精神動力

一項好的制度，應該是能夠不斷自我調整、修正、自我改善的制度，是具有“與時俱進”品格和完善機制的制度。還有一些制度，可能隨著社會的變遷，環境的變化，時代的發展，需要徹底的改革、拋棄或廢除。在制度演變發展與更新變革的過程中，相關的觀念演變與觀念變革更新是其內在的或背后的重要精神動力。新聞制度的變革，同樣遵循這樣的基本邏輯。

首先，沒有新聞觀念的革新，就不可能有新聞制度變革的意識和設想。“制度的革故鼎新必然伴隨著精神的吐故納新”；[14]38美國未來學家、社會學家丹尼爾?貝爾說：“思想和文化風格并不改變歷史——至少不會在一夜之間改變歷史。但是它們是變革的必然序幕，因為意識上的變革——價值觀和道德倫理上的變革——會推動人們去改變他們的社會安排和體制。”[15]530觀念變革是建立新制度的思想前提；新聞觀念是新聞制度設計建構的前提。因而，從邏輯上說，如果沒有新的新聞觀念的生成和出現，就沒有審視既存新聞制度的精神武器，也就不可能產生對既有新聞制度革新或變革的設想，也就不大可能對既有制度做出審查、反思和批判。這里也從一個側面再次說明：新聞制度的變革更新，實質上就是新聞觀念變革更新的規范化、形式化表現。

其次，新聞觀念變革的程度，可以說決定著新聞制度革新的程度。人們知道，對于社會整體或一定的社會領域，變革更新最艱難的領域就是制度變革更新，它是任何改革甚或革命的最后一個堡壘。制度的變革，本質上是價值觀念的變革，而價值觀念作為制度靈魂中的靈魂，是最為堅固的、穩定的。因此，可以說，一個領域觀念更新變革的程度與水平，從精神層面決定著其領域制度變革更新的可能范圍與程度。觀念產生、更新有自身的歷史過程、客觀邏輯，有一個觀念能量、精神動力的積淀凝聚過程；并不是所有的觀念更新都能引發新聞制度的變革，只有觀念更新達到一定的程度和水平，才有可能積聚形成一種比較強大的觀念力量或精神動力，進而促成新聞制度的變革或更新；而新的新聞觀念的性質、內容，將影響新聞制度更新變革的方向和具體內容。一般說來，觀念能夠設想的范圍，實質性地劃定了制度調整、完善、變革的可能邊界。同樣，針對一個社會領域如何變革發展的觀念不可能是單一的，而是多元的、多樣的、多層次的，各種觀念都想為自己贏得生存發展的機會，都試圖通過制度化的方式確保自身的穩定地位與功能發揮，因而觀念之間的斗爭與博弈是必然的，因而并不是每一種新生的觀念都有機會轉化為制度性的存在、固化為規范性的形式；事實上，只有那些能夠在觀念博弈競爭中勝出的觀念，才有可能最終體現在制度設計與建構之中。

再次，新聞觀念的變革方向，決定和影響著新聞制度的價值取向。作為新聞制度產生或更新之觀念動力的新聞觀念，其價值指向性毫無疑問會直接地或間接地影響新聞制度的價值取向。即有什么樣的新聞價值觀念，新聞制度就會追求什么樣的價值目標。因此，新的新聞觀念與既有新聞制度內含新聞觀念在價值性質上的同異，將直接決定新聞制度的變化是屬于調整完善還是屬于性質變革。因而，從原則上說，如果新的新聞觀念在性質上（主要是指價值取向上）與既有新聞制度內含的新聞觀念相一致，那么，由其作為動力促成的制度變化就只能是具體內容或多或少的變化，屬于制度性質范圍內的事情；如果新的新聞觀念在性質上與既有新聞制度內含的新聞觀念不一致，那對新聞制度的改變可能就屬于性質更新性的變革。

最后，需要特別說明的是，新聞制度的更新變革動力并不只是來源于新聞領域內部，并不僅僅以新聞觀念的更新為前提、為靈魂、為動力，甚至可能主要不是由于新聞觀念自身的更新與變革，而是來自新聞領域所依托的一定社會政治、經濟、文化、技術領域的變革或轉型，受制于整個世界發展大氣候的影響和作用。我們理應明白，一種制度變革特別是根本性制度的更新，總是需要多重力量、多種因素、多種條件、多重機制的共同作用。誠如有學者所言：“大規模制度變遷涉及多重過程和機制”。[16]132社會整體的制度變遷如此，任何一個社會領域既有制度的變革更新也是如此。

四、新聞制度對新聞觀念的約束與制約

觀念一經轉化成為形式化、規則性、規范性的制度、政策，便具有了自身的剛性特征，“制度的根本特征就在于它的剛性”。[17]1剛性就是穩定性和不變性，剛性制度必然限定新聞活動者的可能空間。制度以其剛性的特點既固化先前觀念的成果，又防護新觀念的沖擊，這便是新聞制度對新聞觀念的制約作用。

（一）新聞制度對既成新聞觀念的固化

新聞觀念一旦被制度化，就有了剛性特征，就獲得了一定歷史時期的穩定性，就有了形式化、規范化的固化外殼，就獲得了新的符號化表現形式。新聞制度對新聞觀念的這種固化，使新聞觀念以新的形式獲得了以下一些突出特點，并能夠形成一些特殊的影響和作用。

第一，新聞觀念的制度化，使得被制度化的新聞觀念在固化之后獲得了特有的地位與作用，具有了更大的權威性。盡管制度性準則與規范在不同社會中的權威性是有所差異的，但一般來說，在一個講法治、講規則的社會中，制度權威應該是最高權威。其一，新聞觀念一旦轉化成規則化或規范化的制度，就成為一定社會環境中相關活動主體必須（如法律和政策）或應該（如道德）遵守的規范，而凡是與制度相沖突的其他觀念，都會受到限制和約束；其二，這種權威性最典型的表現是，它為一定社會中的新聞活動特別是建制性的新聞活動，以硬性方式設定了行動范圍、行為規則，設定了行為目標。其三，這種權威性的另一突出表現是，它為新聞活動主體（組織主體和個體）建立了明確的衡量新聞行為正誤對錯應否的現實標準。

第二，新聞制度對有關新聞觀念的固化，也使被制度化的觀念可能失去隨時而變、不斷更新的靈活性，或者說使相應新聞觀念更容易趨于保守、不易變革更新。一些新的新聞觀念一旦被制度化，它便同時失去了自身作為觀念文化的某種獨立性和自主性、自由性和靈活性，可能會逐漸趨于保守，使自己逐步變成不適應社會環境變化和落后于時代的觀念。其實，得到制度化的觀念在其施行過程中逐步趨于保守具有一定的歷史必然性。制度一旦制定，制度內在的穩定性就會要求相應的觀念也應該保持一定的穩定性，不能輕易變動；一種觀念一旦被制度化，就自然會以各種方式維護自身的權威性，很難與其他觀念再展開平等的對話與交流，也就不易吸納其他觀念特別是那些與自己具有一定沖突性、矛盾性觀念的精華；這就是說，制度易于使內在的觀念趨于保守而不是更新。

第三，與第二點可能相反相成的是，被制度化、形式化、規則化了的新聞觀念，盡管獲得了特有的地位與作用，但也可能成為人們相對能夠有機會集中關注、審視、批評、反思的觀念對象。可以說，新聞觀念在成為新聞制度的那一時刻起，一方面獲得了權威性的存在，同時，它也就成為人們特別注視的觀念對象，成為人們更易直接觀察的新聞觀念，更易反思批評的新聞觀念。

（二）新聞制度對新生新聞觀念的約束

某種新聞制度一旦建立，就會對新聞觀念的變化、更新形成一定的約束限制作用。同時，新聞制度一旦建立，就成了既定的剛性存在，它與既往的觀念、既在的觀念和未來的可能觀念，都會形成新的關系。從新聞制度角度看，既有制度會以規則的方式對各種可能的新聞觀念做出性質劃界，或者說合理性劃定。符合既有制度的觀念，會被認定是合理的，不符合既有制度的觀念，就會被認定是不合理的。因此，新聞制度一旦建立，就等于為制度之外的其他觀念設定了一種權威性的參照準則，為合理性觀念的運行劃定了某種軌道，就會對新的新聞觀念的孕育、成長、傳播和流行構成某種限制或約束。

第一，維護、支持與新聞制度相一致的新聞觀念。新聞制度首先是維護自身合法性、正當性的工具，往往會表現出比較強烈的保守性。任何一種新聞制度，都會用構成新聞制度的內在新聞觀念為自己的合理性、合法性進行辯護，并把這種觀念作為與其他新聞觀念展開論辯最基本的觀念工具。這種自我論證、論辯當然不會限于新聞領域范圍，而是會在新聞領域所依托的社會經濟、政治、文化、技術等共同塑造的環境中尋求最后的根據。

第二，抵制、壓制與新聞制度相抵觸的甚至是試圖反抗新聞制度的各種新聞觀念，這是新聞制度保護自身及其內在觀念的又一重要表現。如果從新聞文化角度看，新聞觀念與新聞制度有著內在的關系，新聞觀念與新聞制度不過是新聞文化的兩個層面或兩個基本維度。但是，它們不只是具有內在的一致性，也有一定的張力或緊張關系。制度既成，對新觀念往往首先是抵制的，而不是寬容的或開放的。“當制度的制定者要建立某種制度的時候，其目的就是要對現實生活的某個領域進行規制。而規制的實質就是對人們的相關行為進行調控、約束和限制。”[18]49其實，一種制度限制約束的不只是相關活動主體的外在行為，它同時也會對與制度內在精神、內在觀念不一致的其他觀念進行抵制甚至是限制和壓制，使其不能得到正常的孕育和成長、傳播和流行。

第三，新聞制度對新生觀念的約束與限制，還有一種特殊的機制，實質上也是一種深層次的潛移默化的長效機制，這就是通過可以稱之為“制度內化”的方式，使新聞活動主體特別是職業新聞傳播者將外在的新聞制度規則主體化或內在化，轉化成為活動主體的自覺觀念。即新聞主體在遵守、貫徹、落實新聞制度規范要求的過程中，經過長期的新聞實踐，也會把新聞制度內在的精神——新聞觀念——內化為自己的觀念、內化為自己的精神。這就是說，在新聞活動領域，新聞制度一旦建立，它本身不僅是直接的行為約束規范，指明新聞活動者的行為方向，同時制度也會成為教化、塑造、引導行動者行為觀念的重要工具。

（三）新聞制度范導制約行為方向

觀念一旦獲得正式的制度化的存在方式，也就成了可以進行制度化整合、約束相關行為的規范。最關鍵的是，制度一旦建立，它與制度所依托的觀念的約束力就具有了質的差別。觀念對主體（群體和個體）的約束或規范本質上說是軟性的，首先屬于精神范圍、觀念范圍的事情，可一旦觀念轉化成了具有剛性的或強制性的制度，它對主體行為的約束與限制便是硬性的，是主體必須遵守的。制度規范制約著行為主體的行為方式、行為方向，一旦背離就會被校正。

其一，新聞制度對新聞行為具有硬約束的作用和影響。未被制度化的新聞觀念可以看作是“軟制度”，它存在于人們的內心，主體是否按照一定的新聞觀念展開自己的新聞行為，主要依賴于主體對相關新聞觀念的認知與信念，不具有強迫性；但是，被制度化了的新聞觀念可以說是“硬觀念”，它已轉化成硬準則，表現為符號化、形式化的規范，原則上必須遵守，不許違背，因而已經不屬于新聞活動主體愿意不愿意執行的事情了；如果活動主體真是不愿意遵守、沒有遵守，就必然要受到相應制度規范或輕或重的制裁和懲罰。

其二，新聞制度對新聞行為的（價值）方向性有著明確的規定和指示，成為新聞活動主體的行為準則。新聞制度作為規范，不僅具有硬性特征，并且具有明確的行為指向、價值指向；也就是說，制度的剛性或硬性，最顯著的體現就是它對主體行為的方向做出了直接的、明晰的規定，等于為活動主體設定了宏觀的行為軌道。當然，作為規范，總有一些內容具有一定的彈性范圍，但在范圍之內和之外的正確與錯誤、合理與不合理、應該與不應該是不能模糊的，而必須是明確的。制度建立之后，便具有剛性或穩定性，對制度規范的對象領域的各種變化發展形成約束和限制，這也是一種制度路徑依賴現象的典型表現①。有了觀念，人就會依賴觀念行動；同樣，有了制度，人就會依賴制度展開行動。在這樣的意義上，人不只是觀念性的動物，也是制度性的動物。“制度構建旨歸在于有效規范和約束人們行為，并對人們行為選擇產生強大的激勵和導向性。”[19]173新聞制度對新聞行為具有明確的約束作用，明確的范導指向作用，規范會成為行為的標準，成為可以直接用來衡量人們行為的尺度。

上面，我們闡釋了新聞觀念與新聞制度的基本關系，但就總體來看，特別是在新聞實踐層面上，新聞觀念與新聞制度對新聞活動的功能作用是共時的，只是它們對活動主體作用影響的方式、機制有所不同而已。前者更多指向主體的精神世界、心理世界，后者更多指向主體的外在行為；前者更“軟”一些，特別依賴于主體的自覺，后者更“硬”一些，特別依賴于制度自身的剛性力量。正是這種差異性的存在，使它們有了真實而明顯的區別。正是作用指向與作用軟硬機制的不同，提醒人們如果新聞觀念不能轉換為制度化方式（制度安排、制度運行、制度實施等），那就很可能使一些新聞觀念無效地漂浮在精神空間。因此，新聞觀念的制度化是必須的。但任何制度的有效性都不是一勞永逸的，總是需要不斷的修正、調整、完善、變革、革新，因此，總是需要有新的觀念不斷孕育、產生、成長，成為新的新聞制度設計與建構的前提和精神動力，推動更為優良的新聞制度的出現。

注 釋：

①按照歷史制度主義的研究，路徑依賴有廣義和狹義之分：廣義上的路徑依賴是指前一階段上的事件可能會對后一階段上的事件產生某種影響和制約作用；狹義上的路徑依賴是指回報遞減，即一旦進入某種制度模式之后，沿著同一條路深入下去的可能性會增大。參見楊光斌、高衛民：《歷史唯物主義與歷史制度主義：范式比較》，載《馬克思主義與現實》，2011年第2期，142-148頁。

[14]張雄,顏景高.歷史轉折與先進文化的核心價值觀[J].中國社會科學文摘,2010(4).

[15](美)丹尼爾?貝爾.后工業社會的來臨[M].北京:商務印書館,1984.

[16]周雪光,艾云.多重邏輯下的制度變遷：一個分析框架[J].中國社會科學,2010(4).

[17]戴焰軍.制度建設的根本出路[J].理論視野,2012(7).

[18]李景鵬.論制度與機制[J].天津社會科學,2010(3)

[19]趙泉民,井世潔.從“斷裂”走向“互構”——轉型社會中制度與人的協同構建論[J].人文雜志,2011(5).

（作者系中國人民大學新聞學院教授，博導，新聞學院副院長、學術委員會副主任，教育部重點研究基地“中國人民大學新聞與社會發展研究中心”學術委員會委員；北京市高等教育自學考試新聞類專業委員會委員；《國際新聞界》副主編；全國新聞學研究會常任理事、秘書長）

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CN61-1487-(2016)01-2-0011-03

本文受到中國人民大學科學研究基金項目“重大基礎研究計劃”《馬克思主義新聞理論創新研究》（二期）的支持，項目批準號為：12XNL008。