突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策研究

任弘毅

浙江省麗水市煙草專賣局，浙江　麗水　323000

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突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策研究

任弘毅

浙江省麗水市煙草專賣局，浙江麗水323000

可以將行政審批看成是政府與公眾進行交流的窗口，同時，行政審批也是政府進行行政管理的主要手段之一。行政審批制度改革自1997年實施以來，雖然取得了一定的效果，但其中仍然存在一些問題。本文從導致行政審批制度改革處在瓶頸期的原因入手，對突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策進行研究。

突破；行政審批制度改革；瓶頸；治理對策

隨著我國市場經濟的不斷發展，行政審批制度的實施情況與市場經濟體制的要求之間存在較大差距，因此需要對行政審批制度進行改革。改革的進行有效減少了審批事項，但仍然存在一些問題。對此，需要采取有效的治理對策，突破行政審批改革瓶頸。

一、導致行政審批制度改革處在瓶頸期的原因

導致行政審批制度改革處在瓶頸期的原因主要包含以下幾種：

(一)行政審批制度改革較為形式化

造成行政審批制度改革的形式化的原因主要表現在以下兩方面：

1.部門利益和地方利益造成的改革阻力

在對行政審批制度進行改革的過程中，部門利益以及地方利益會受到相應的影響，為了保障自身的利益，地方政府會使用各種不合理的理由將與部門利益以及地方利益有關的審批項目保留下來。因此，行政審批制度改革并未實現對行政審批權限的有效調整。就部分地方政府而言，處于經濟性因素等方面的考慮，通過登記、審定規范性文件等相關形式，對一些非行政許可審批項目進行變相設立，這種現象對行政審批制度改革的實施產生了一定的阻礙作用[1]。

2.政府服務性職能轉變滯后

行政審批制度改革的最終目標是通過管制型政府向服務行政度的轉變，實現有效轉變政府職能的目的。從我國目前的實際改革現狀來看，政府服務性職能轉變存在滯后現象，這種現象是引發行政審批制度改革形式化的主要原因。

(二)行政審批改革的責權體系不夠完善

行政審批改革責權體系的不完善主要是由行政審批權制度制約問題解決的不合理性造成的。就我國目前的情況而言，行政審批制度缺乏責任等方面的保障，實際已經設定的行政審批事項無法得到真正落實。在實施改革的過程中，存在下放決定權，但留有發證環節等不合理現象，這些現象的存在對行政審批制度改革的進行產生了阻礙作用[2]。

(三)行政審批權力沒有得到有效制約

在行政審批制度改革的實施過程中，議事權等相關權利的決定仍然是由政府單方面完成的，行政許可法中對行政審批權的規定是：政府不能單獨無限制地對行政審批事項進行設定，但就目前的實際情況而言，地方正度通過行政審批不屬于行政許可的解釋，對《行政許可法》中的規定進行規避，這種現象嚴重影響了行政審批制度改革瓶頸的突破[3]。

二、突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策

突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策主要包含以下幾種：

(一)加強對審批權力的制約

從本質上講，進行行政審批制度改革的目的是對審批權力進行有效制約，轉行政審批為行政服務。就我國行政審批制度改革的實際運行狀況而言，不同地區的行政審批流程并不具備統一的標準，在行政審批項目的實施過程中，缺少統一的實施程序對其進行有效規范。這些現象的存在對行政審批制度改革的進行產生了一定的制約作用。為了突破改革瓶頸，需要通過審批權力的有效制約，保證行政審批流程的合理性和有效性，對申請人的利益產生相應的保障作用。

(二)找出行政審批制度改革中的難點問題和重點問題

1.對《行政許可法》進行完善

《行政許可法》是在2004年被實施的?！缎姓S可法》將行政許可規定為涉及行政相對人的行政審批都屬于行政許可。在該法律的實際實施過程中，政府仍然無限制地行使行政審批設定權等相關權利，這種現象對行政審批制度改革的深入產生了一定的限制作用，從本質上講，該法律的實施現狀并未發揮出應用的效果。為了有效突破行政審批制度改革瓶頸，需要對《行政許可法》進行完善，結合行政許可法適用范圍的合理修訂，按照該法律中的行政審批設定權限的規定對官員行使行政審批權的過程進行有效制約。

2.加強《從政道德法》的制定

就我國目前的行政審批制度實施情況來看，存在不少貪污腐敗現象。這種現象是由官員的行政權力異化引發的。這些官員在行使行政審批權力的過程中，行政權力異化會促進行政道德敗壞現象的出現，進而引發相關不良影響。為了有效減少貪污腐敗等不良現象的發生，需要對行使審批權力官員自身的行政道德進行有效約束，對此，可以通過《從政道德法》制定工作的加強來實現。

3.促進《行政程序法》的制定

從本質上講，缺少能夠對行政審批制度進行規范的法律是使得行政審批制度改革處于瓶頸期的主要原因之一?！缎姓绦蚍ā房梢詫Α缎姓S可法》的實施產生相應的保障作用。在突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策中，促進《行政程序法》制定的作用是對行政審批流程進行有效規范，進而減少相關不規范行為或操作的發生，更好地促進行政審批制度改革。

(三)對行政審批制度的運行機制進行創新

行政審批制度運行機制的創新主要表現在以下幾方面：

1.設立行政審批事項目錄

突破行政審批制度改革瓶頸的關鍵是對行政審批權進行有效治理。為了保證行政審批職能作用的合理發揮，需要設立行政審批事項目錄，通過這種方式對行政審批過程進行規范，有效減少不合理審批現象的發生，進而事項行政審批制度運行機制的有效創新。

2.對行政審批業務流程進行合理優化

近年來，民眾對行政審批業務流程的人性化特點以及法制化特點越來越重視。為了更好地滿足民眾的要求，需要對行政審批業務流程進行合理優化，優化重點主要包含以下幾種：第一，對行政審批步驟進行優化，在保證行政審批步驟簡化性特點的基礎上，通過組織聽證等措施的實現使得行政審批步驟變得更加公開。第二，對行政審批方式進行合理優化。就行政審批方式而言，應該以公平競爭原則以及便捷原則的體現為基本優化目標。第三，對審批期限進行合理優化。審批期限的優化是指結合行政審批事項的實際難度，對其行政審批期限進行合理設計。第四，對監管制度進行合理優化。監管制度的合理優化能夠對行政審批制度改革瓶頸的突破產生一定的促進作用。

3.對行政審批服務方式進行有效創新

進行行政審批制度改革的最終目的是對政府職能進行合理轉變，促進開放式服務型政府的建立。從整個角度來講，可以將創新行政審批服務方式看成突破行政審批制度改革瓶頸的有效對策之一。行政審批服務方式的創新應該充分結合審批信息系統集成以及審批事項物理地點的集中等多種特點進行。在這個過程中，創新點主要包含審批咨詢服務、受理服務以及引導服務。

三、結論

進行行政審批制度改革的最終目的是對政府職能進行轉變，而目前改革已經進入瓶頸期。導致我國行政審批制度改革處于瓶頸期的原因主要包含改革內容形式化、行政審批權力沒有得到有效制約等。因此需要通過加強《從政道德法》的制定以及有效創新行政審批業務流程、服務方式等治理對策，對行政審批制度改革進行突破。

[1]趙保勝.突破行政審批制度改革瓶頸的治理路徑[J].法治研究，2013，10：24-31.

[2]沈志榮.制度與技術：服務型政府建設的實證研究[D].蘇州大學，2011.

[3]陶希東.跨省都市圈的行政區經濟分析及其整合機制研究——以徐州都市圈為例[D].華東師范大學，2004.

D630

A

2095-4379-(2016)26-0179-02

任弘毅(1984-)，男，浙江麗水人，中國計量學院，大學本科，浙江省麗水市煙草專賣局，研究方向：行政法。