“一帶一路”戰(zhàn)略下的中俄警務(wù)合作研究

蔣中慧

河南警察學(xué)院法律系，河南　鄭州　450046

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“一帶一路”戰(zhàn)略下的中俄警務(wù)合作研究

蔣中慧

河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450046

2013年9月，“一帶一路”概念提出，是繼亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等我國深化對外合作、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的組合戰(zhàn)略中的又一利器。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅通過提供一個(gè)包容性發(fā)展平臺(tái)，從經(jīng)濟(jì)方面切入，串聯(lián)起亞太、歐洲等經(jīng)濟(jì)圈，更為深廣的意義在于其同時(shí)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全和對外等各領(lǐng)域，是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略構(gòu)想。區(qū)域融合加強(qiáng)在帶來更多發(fā)展機(jī)遇和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，同時(shí)也對區(qū)域發(fā)展的安全環(huán)境帶來了更多的挑戰(zhàn)，區(qū)域化的安全威脅還需國家間合作以形成合力才可避免，因此對于我們維護(hù)國家安全的警務(wù)合作提出了更高的要求。本文將以中俄之間的警務(wù)合作為切入點(diǎn)探討“一帶一路”戰(zhàn)略之下國家間警務(wù)合作的新發(fā)展。

一帶一路；警務(wù)；合作

“一帶一路”是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的重大國際戰(zhàn)略構(gòu)想，是21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中國與亞洲國家、歐洲國家、非洲部分國家及美國等相關(guān)國家互利共贏的重大戰(zhàn)略舉措，是我國對國際合作、區(qū)域乃至全球發(fā)展新模式的積極探索。“一帶一路”背景下，涉及區(qū)域內(nèi)各國間的經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)、人員交流、資源流動(dòng)將會(huì)越來越頻繁、快速、復(fù)雜，大量的資源、人力、信息將源源不斷涌入這一地區(qū)。同時(shí)，由于所涉區(qū)域固有存在的文化、法律制度、政治體制方面的巨大差異，將不可避免地會(huì)出現(xiàn)更多涉及面廣、影響重大的恐怖活動(dòng)和傳統(tǒng)犯罪相互交織。為避免和解決這一問題，就需要不斷推動(dòng)以保障經(jīng)濟(jì)合作安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序?yàn)橹匾氊?zé)的區(qū)域化、國家間的警務(wù)合作的深化發(fā)展，以助力于突破國家間的安全困境，為區(qū)域合作保駕護(hù)航。

一、中俄警務(wù)合作發(fā)展的重要性分析

“一帶一路”對于沿線的60多個(gè)國家來說是促進(jìn)彼此建立互利共贏合作的契機(jī)，尤其是對于我國與俄羅斯這個(gè)我國最大的鄰國之間構(gòu)建中俄新型大國關(guān)系的實(shí)踐進(jìn)展來說。“一帶一路”中涉及中俄之間國家級重點(diǎn)項(xiàng)目較多，比如說漠河的中俄石油管道增輸和運(yùn)營、中俄天然氣管道的談判和建設(shè)、黑龍江邊境地區(qū)(包括哈爾濱)高速交通網(wǎng)絡(luò)與俄對接的工程等等。在“一帶一路”倡議的具體布局細(xì)化后，更加突顯了中俄合作環(huán)境安全問題研究的緊迫性和重要性。黑龍江省因與俄羅斯有著3000多公里的陸路邊境線，且已開通了25個(gè)國家級一類口岸，是中俄關(guān)系發(fā)展變化的直接投射點(diǎn)。根據(jù)對邊境區(qū)域的調(diào)研結(jié)果看，當(dāng)前中俄東部邊境①地區(qū)的安全狀況基本良好，但是由于價(jià)值觀、歷史觀等因素的固化特性，不僅在歷史與政治因素，就連語言文化因素，俄羅斯居民與中國居民也存在著較大的文化隔閡。邊民間的相互認(rèn)同還需深化，再加之兩國對外發(fā)展策略的趨同性也易導(dǎo)致國家利益的交叉影響，本就加大了兩國開展各項(xiàng)合作的敏感性，更有國際環(huán)境安全威脅的不斷升級，恐怖主義活動(dòng)的猖獗、跨國犯罪的凸顯，為中俄雙邊關(guān)系發(fā)展尤其是作為切入點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來了數(shù)量更多、難度更大的挑戰(zhàn)。因此對于為此保駕護(hù)航的中俄警務(wù)合作也提出了更高的發(fā)展要求，需要在充分分析當(dāng)前安全問題出現(xiàn)的新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上針對性地完善雙方警務(wù)合作機(jī)制。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下中俄面臨的安全問題在升級

傳統(tǒng)化的安全挑戰(zhàn)還未得到充分解決的同時(shí)，破碎化的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)為“一帶一路”帶來了更直接也更主要的威脅。

(一)恐怖主義活動(dòng)的新變化

恐怖主義是一個(gè)在“一帶一路”沿線客觀存在且對“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施挑戰(zhàn)巨大的因素。通過近年來的“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義活動(dòng)的數(shù)據(jù)整理和信息梳理可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)出一系列應(yīng)該引起高度關(guān)注的新特點(diǎn)。一是恐怖主義勢力的襲擊對象不再局限于硬目標(biāo)，更多地指向了軟目標(biāo)。如地鐵、火車、公交車、旅游景點(diǎn)、教堂、超市、酒店、醫(yī)院、劇場、學(xué)校、銀行等交通工具和公共活動(dòng)場所。由于軟目標(biāo)更加難以防范，恐怖主義勢力的襲擊的成功幾率更大。典型的如2010年3月29日的俄羅斯莫斯科地鐵連環(huán)爆炸案、2011年1月24日的俄羅斯莫斯科多莫杰多沃國際機(jī)場爆炸案、2015年10月31日的俄羅斯客機(jī)墜毀案。以及在我國發(fā)生的一系列恐怖主義襲擊事件同樣具有上述特點(diǎn)，典型的如2013年6月26日的新疆鄯善縣暴力襲擊案、2014年3月1日的云南昆明火車站暴力襲擊案、2014年4月30日的新疆烏魯木齊火車站暴力襲擊案、2014年5月22日的新疆烏魯木齊早市爆炸案等。二是恐怖主義勢力呈現(xiàn)日益分散化存在和發(fā)展的態(tài)勢，使得反恐活動(dòng)的的目標(biāo)不斷 增多，打擊效果減弱。

(二)跨國經(jīng)濟(jì)類犯罪日益增多

伴隨經(jīng)貿(mào)來往的日益密切。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中俄兩國投資合作已經(jīng)顯著加快，2015年第一季度“一帶一路”沿線國家在華實(shí)際投資金額為16.8億美元，新增外資企業(yè)為457家，同比增長了18.4%；而其中俄羅斯的實(shí)際投資額整體增長超過1倍，同時(shí)中國對俄的投資更是不斷增多，“政熱經(jīng)冷”的合作狀態(tài)逐漸改善，經(jīng)貿(mào)往來的加強(qiáng)也為經(jīng)濟(jì)類犯罪的滋生提供了土壤。金融詐騙、走私等犯罪多發(fā)急需執(zhí)法合作擴(kuò)展。

(三)智能化手段應(yīng)用凸顯

除了當(dāng)前傳統(tǒng)型犯罪逐漸呈現(xiàn)智能化發(fā)展趨勢，“一帶一路”沿線地區(qū)的不少恐怖主義勢力也特別重視借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段組織、策劃、實(shí)施恐怖主義襲擊活動(dòng)，近年來，恐怖主義勢力加強(qiáng)了對高技能人才的培訓(xùn)、引誘和招募。在發(fā)生的一系列恐怖主義事件中，也大量現(xiàn)有恐怖主義勢力借助高科技策劃、實(shí)施的痕跡。全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星電話等先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用，并且嘗試將自殺襲擊與高科技手段相結(jié)合的做法，更加大了反恐活動(dòng)的難度。

三、完善警務(wù)合作以應(yīng)對新型安全問題

為了保證本國在海外的人員與資產(chǎn)安全，以及維護(hù)兩國交往穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)中俄的安全合作，完善警務(wù)合作機(jī)制，以應(yīng)提高應(yīng)對和治理能力。

(一)求同存異，細(xì)化執(zhí)法合作依據(jù)

求同存異，合作共贏。這是中俄新型大國關(guān)系的核心。國家間只有思想相通，知彼此之所慮、知彼此之所需、知彼此之所憂，并致力解決于此，方能實(shí)現(xiàn)合作。首先從人文交流的積極拓展并深化來加深彼此的了解，借助派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的方式，促進(jìn)兩國對于彼此警務(wù)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，消解警務(wù)執(zhí)法合作中易出現(xiàn)的誤解和矛盾。并將在存異基礎(chǔ)上所實(shí)現(xiàn)的求同內(nèi)容直接通過中央級別或地方級別警務(wù)合作協(xié)議具體體現(xiàn)出來以保證在實(shí)務(wù)中的可操作性。如我國黑龍江省公安廳和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的警察機(jī)關(guān)簽訂的《中國黑龍江省公安廳和俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)間全面合作協(xié)議》，就推動(dòng)了兩地的警務(wù)合作。其次，增強(qiáng)兩國執(zhí)法體制和運(yùn)作模式的系統(tǒng)性研究②，實(shí)現(xiàn)對接合作。并借鑒中俄在上合組織中就打擊國際恐怖主義和非法毒品貿(mào)易、維護(hù)國際信息安全等領(lǐng)域已成熟并且成功的合作經(jīng)驗(yàn)，把握好處理兩國利益的原則底線，擱置分歧，以保護(hù)兩國平安為先，努力將中俄打造成“一帶一路”沿線國家安全合作的范例。

(二)發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，提升技防實(shí)戰(zhàn)能力

伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，智能化在傳統(tǒng)犯罪及恐怖主義活動(dòng)中的應(yīng)用加大，也對我們警務(wù)實(shí)踐中的技術(shù)防控提出了更高的要求。尤其是對于信息數(shù)據(jù)的收集、研判，可有利于對安全威脅的提前發(fā)現(xiàn)，從而為抵抗其侵害爭取更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)。我們可以參照外交決策中的已有藍(lán)本，構(gòu)建一套大數(shù)據(jù)可視化工具，也可謂警務(wù)的地理信息系統(tǒng)，在這個(gè)平臺(tái)上可以集成多重高科技術(shù)，借由數(shù)字地球、地理信息系統(tǒng)，融匯兩國常遇到的犯罪互動(dòng)偵查信息數(shù)據(jù)庫及警務(wù)知識(shí)，充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維特征，通過數(shù)據(jù)交叉比對，鎖定打擊目標(biāo)，讓兩國警方通過這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行溝通交流并作出決策，清除安全威脅。

(三)三線并抓，提升人防能力建設(shè)

雖然在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，技防的運(yùn)用可提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效果，但是作為主力的人防能力建設(shè)更應(yīng)加大投入。可從以下三線入手，協(xié)同發(fā)力。一是注重警校學(xué)員的培養(yǎng)，由于如今跨境犯罪的猖獗，跨境打擊犯罪的警務(wù)合作亟需加強(qiáng)，這就需要我國警校在培養(yǎng)預(yù)備警官時(shí)不能僅著眼于國內(nèi)警務(wù)知識(shí)的教育，應(yīng)推行涉外警務(wù)知識(shí)教育的普及。今年開始的警察招錄體制的改變已推動(dòng)了原取消招生工作的地方警校的恢復(fù)建設(shè)，而從各省警校的專業(yè)設(shè)置方面來看，多數(shù)缺少涉外警務(wù)專業(yè)的存在，這與當(dāng)前警務(wù)實(shí)況不符，尤其是對邊境省份而言，更應(yīng)加強(qiáng)對警校學(xué)員涉外警務(wù)知識(shí)的教育，以更好應(yīng)對國家間警務(wù)合作的發(fā)展。二是從政治、業(yè)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)、法律、心理等知識(shí)面③著力培訓(xùn)高素質(zhì)、復(fù)合型的警務(wù)人員以期在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮更有力的作用。以中俄兩國交往所面臨的安全威脅為內(nèi)容對警務(wù)人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，打造真正地實(shí)用型人才。三是加大警校教師的培訓(xùn)交流，依托警校為平臺(tái)，借助國家間、區(qū)域間的警務(wù)合作研討會(huì)議，發(fā)揮智庫作用，深化警務(wù)合作的教育研究，從而更高質(zhì)量地完成前兩線，即警校學(xué)員的培養(yǎng)和警務(wù)人員培訓(xùn)的目標(biāo)。

[注釋]①劉長敏.中俄東部邊界近距離觀察與思考[J].太平洋學(xué)報(bào)，2016(3).

②曾貞，王真真.中國-東盟警務(wù)合作人才培養(yǎng)探析[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，27(6).

③郭猛.廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作課程的目標(biāo)模式研究[J].創(chuàng)新，2013(1)：67.

[1]劉長敏.中俄東部邊界近距離觀察與思考[J].太平洋學(xué)報(bào)，2016(3).

[2]曾貞，王真真.中國-東盟警務(wù)合作人才培養(yǎng)探析[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，27(6).

[3]郭猛.廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作課程的目標(biāo)模式研究[J].創(chuàng)新，2013(1)：67.

F752.7

A

2095-4379-(2016)26-0093-02

蔣中慧(1989-)，女，安徽碭山人，河南警察學(xué)院法律系，助教，研究方向：國際警務(wù)合作。