工程合同管理問題與對策探究

余　樺

上海電氣集團股份有限公司，上海　200233

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工程合同管理問題與對策探究

余樺

上海電氣集團股份有限公司，上海200233

摘要：隨著我國社會經濟水平不斷提高，建筑行業也得到了巨大的發展空間。項目施工數量的增加，由于種種因素造成的施工和合同索賠事件也層出不窮。合同管理是我國合同制度中特有的管理內容，現代國企合同管理問題已經不僅僅是針對于合同制定前期的管理問題了，目前合同管理中出現的問題多數是由于簽訂雙方簽訂的過程過于急躁，許多細節問題不能事先得到有效處理，導致在合同執行后期出現許多影響合同進度的風險因素。本文主要就工程合同管理方面的熱點和實際問題進行簡要研究，結合合同管理對于工程施工的必要性，總結了目前施工索賠與合同管理的必要關系，以及施工索賠的防范措施，最后基于我國工程建設中合同管理的現狀總結出強化我國建筑工程合同管理的措施。

關鍵詞：工程合同管理；工程管理；問題

工程合同管理和工程項目風險控制都是建筑工程的重要組成部分，兩者在建筑工程中起到了至關重要的作用，工程合同管理為建筑工程的施工安全、施工進度等提供有力的保障；工程風險控制則為建筑工程的投資成本和經濟效益提供有效保障。工程合同管理與工程風險控制之間又存在有十分密切的聯系，它們相互影響、相互作用。但從目前的實際生產情況來看，工程的合同管理和工程項目風險控制中都尚有部分問題存在，需要建筑部門采取具體的應對措施去加以規避和解決，這樣才能達到進行合同管理和風險控制的目的。

一、建筑合同管理中產生的問題

(一)合同管理與合同索賠

1.合同管理

從本質上講建筑工程施工項目的建設過程就是相配套的工程合同的簽訂和落實過程。建筑工程的合同主要包括：設計合同、工程施工合同、監理合同、借款合同、采購合同等幾部分組成。在工程施工合同中又包括采購合同、勞務合同和分包合同幾個部分。其中業主和承包商是合同中重要的責任承擔方。與業主聯系緊密的合同主要有咨詢合同、設計合同及施工合同。而對于承包商而言，相關的合同主要有運輸合同、加工合同和保險合同。其中施工合同是建筑合同中的主要組成部分，也是合同管理中的重要內容。建筑合同管理體系能夠明確的反映出項目的劃分，也能發映出項目采用的管理模式。

2.合同索賠

所謂的合同索賠就是利用相關條例對于違約方進行相應的懲罰措施。合同索賠是對補償權利正當履行，因此在索賠條款中不可通過對企業收益損失進一步擴大以獲取大于損失工程損失金額，索賠條款作為對試劑工程建設損失有效補償，在工程合同建設雙方不具備懲戒性質。

(二)合同索賠的原因與具體構成分析

1.工程建設過程中，工程承包方作為工程建設直接參與人，應提供對合同索賠產生原因闡述分析。通常合同索賠產生原因如下：由于工程承包方對工程管理細節處理不當，導致工程建設過程中，對細節管理工作失當進而直接影響施工進程，尤其對大型工程建設中，眾多管理事項細節處理不當造成工程延期更會造成工期延誤；工程建設過程中，承辦方將管理權轉讓減弱工程監管力度，在工程施工過程中無法保證施工質量，在工程成本預算及宏觀控制中無法做到全面分析，不能保證工程的高效施工。

2.工程建設過程中，合同雙方中單方違約是造成索賠發生主要原因。工程建設過程中存在一定程度施工風險，施工過程中由于工程承辦方對合同無法做到義務履行造成工程無法再預訂時間交付，工程延期和建設檢查工作延遲都會在多方面影響企業在工程建設中收益，這部分收益損失便通過索賠要求工程承包方提供。除承包方無法對工程預期完成造成索賠外，工程師對工程建設提出錯誤建設施工指導，造成工程變更甚至工程建設錯誤擱置。

二、當前我國建筑工合同管理強化措施

(一)建立全方位監管體系

合同的流程管理是一項復雜的工作，包括評判、審核及存檔等多個環節，建立全方位合同管理體系能夠更加明確每個環節的分工，強化各個環節負責人的責任意識，明確合同流程中的責任主體，便于合同管理部門有效的分配制定合同的任務和工作。全方位的監管體系就是指在合同準備階段就開始進行行為監管的制度，包括對于合同的簽署、履行及后期管理等環節。項目公司要成立專門的管理小組來行使監管權利，嚴格保證合同從準備到最后簽訂整個過程都在合法范圍內，并且合同內容和簽訂方式都合理可行完整。可見，建立全方位監管體系能夠從根本上降低合同風險，將合同管理帶入正軌合理的范疇。

(二)建立有效評價機制

有效的評價機制是合同簽訂雙方能夠順利簽訂合同的有力條件，有效評價機制的建立主要是將建筑行業相關部門的日常信用記錄統計在一起，形成完整的信用等級模式，并且要組織專業評估單位對雙方進行信用及能力測評，提高合同履行效率。高效的合同評價制度是一個動態管理制度，需要不斷的完善補充，在合同簽訂的時侯可以根據用戶的信用等級優先選擇信用度高的單位。

(三)建立風險防范預警機制

在建立有效的評價機制后，要配套建立風險防范預警機制，在通過對責任承擔單位進行信用等級分析后，對合同簽訂的整個過程實施動態風險評估，對存在的風險隱含及時預警，積極采取有效措施處理。在實際生產中，要特別注意合同中利益方面的條款進行嚴格審查，尤其是對合同中報價較低的項目，要認真詢問造成低報價的原因，并形成詳細的書面報告。

(四)強化人才培養力度

現代企業主要發展資源已經由傳統的自然資源轉變為人力資源，高素質的人力資源是任何管理工作必不可少的前提。對于合同管理而言，要建立嚴格的人才選拔制度，遵循公正公平的原則。隨著合同管理信息化建設不斷深入，要優先選拔具備合同管理和信息技術雙面人才，充分發揮人才在合同管理中的主體地位和作用，對于已入編的人才要定期舉行培訓活動，根據實際需要提高合同管理人才的素質，強化合同管理人員的風險防范意識和對突發事件的處理能力，要定期舉行考核，對能力不足的管理人員要加強培訓工作，提高合同管理行業的人才素質。

(五)從設計方案降低索賠事件發生的幾率

現階段我國工程施工項目索賠事件中，部分事件是由于工程施工設計方案不合理引起的，通常是由于在施工過程中莫名的增大工程量，造成雙方產生分歧。這就要求業主在施工前期或者是初期，認真從施工設計角度考慮，最大限度的降低索賠產生的幾率。從設計角度考慮，業主首先要選擇有實力的設計單位，要保證設計單位有豐富的設計經驗和可靠的信譽，防止因為設計方案有缺陷而產生不必要的索賠。在選擇有實力的設計單位后，業主要從設計單位提交的設計方案中選擇合理的設計方案，要認真研究設計方案，對施工設計方案中的漏洞及時要求設計單位進行修改。并且業主要注意，施工設計方案一旦確定，在施工過程中不要進行較大程度的變動。

(六)編寫詳細的招標文件及相關附屬文件

施工單位的招標文件是發生施工索賠時的重要文件，施工合同中能夠對施工雙方的責任和義務進行明確的規定。施工索賠事件的發生也是由于具體施工情況與合同內容不符造成的。招標文件是施工的基礎，因此業主在編寫施工合同時要認真研究文件內容。在進行招標文件設計時，要請相同的技術人員來進行設計，避免造成因為技術能力不同造成招標文件標準不一。

(七)聘請監理部門來輔助工程管理

目前我國建筑行業中的監理部門發展較為迅速，相應的制度也逐步完善，隨著施工項目規模越來越大，施工難度逐漸增加，邀請有能力的監理部門來幫助業主來管理施工項目。監理部門不但能夠確保施工技術有效的實現，而且還能對施工成本進行有效控制。在施工前業主還要邀請造價咨詢公司來進行項目造價進行預算。

三、結語

隨著市場經濟的不斷完善，合同管理工作成為建筑行業重要的組成部分，高效的合同管理能夠提高建筑行業整體的規范程度，強化對于合同的風險防范，建立高效的防范體系對合同管理而言是至關重要的。提高合同管理是提高企業經濟收益實現可持續發展的根本，因此各個部門都要重視對合同的管理工作，將合同管理納入合法合理的軌道上來。

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[3]周婉.建筑施工企業的風險管理及防范措施[J].西安航空技術高等專科學校學報，2012.

中圖分類號：F284

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0181-02

作者簡介：余樺(1982-)，女，江蘇無錫人，本科，上海電氣集團股份有限公司，研究方向：經濟法。