“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的劃分研究

高 凡

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117

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“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的劃分研究

高 凡

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到了一定的重創(chuàng)，國(guó)家深深的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，于是在2014年4月24日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》的表決，并與2015年1月1日正式施行。新環(huán)保法的出臺(tái)響應(yīng)了人們與社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的共同需求，同時(shí)也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，人民群主以及相關(guān)的工作人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到新環(huán)保法對(duì)于自身的要求和法律限制。因此，本文對(duì)于“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的劃分研究具有重要意義。

新環(huán)保法；環(huán)境監(jiān)測(cè)；職責(zé)劃分；分析研究

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

顧名思義，環(huán)境監(jiān)測(cè)就是指對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行定期或者連續(xù)的監(jiān)管和測(cè)查，例如某一污染物的含量是否超過(guò)了環(huán)境的承受標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量是否會(huì)造成重要影響等。

環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程是一系列程序的集合過(guò)程，即首先，相關(guān)的部門(mén)會(huì)接受到監(jiān)測(cè)的任務(wù)，工作人員在接受任務(wù)以后要及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查并進(jìn)行相關(guān)材料的收集，整合信息的過(guò)程形成一定的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，針對(duì)于計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化布點(diǎn)，采集具有代表性的樣品信息，將該樣品保存好運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行樣品的預(yù)處理，其主要是為了使其滿足測(cè)試的需求，通過(guò)一定的分析測(cè)試以后，得到一定量的數(shù)據(jù)，在對(duì)數(shù)據(jù)處理的過(guò)程中完成對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的綜合評(píng)價(jià)。

綜合評(píng)價(jià)過(guò)程是環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容中的重要環(huán)節(jié)，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中要嚴(yán)格按照新環(huán)保法中的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展均不可觸碰的環(huán)保紅線。

環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容的終點(diǎn)并不是到評(píng)價(jià)階段，而是對(duì)結(jié)果進(jìn)行處理，如果評(píng)價(jià)顯示其沒(méi)有造成環(huán)境污染，要對(duì)其開(kāi)展一定的防范措施，避免其進(jìn)一步惡化發(fā)展，通過(guò)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等服務(wù)，監(jiān)測(cè)其對(duì)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程，從而保證環(huán)境的質(zhì)量。

若是評(píng)價(jià)結(jié)果顯示為環(huán)境受到了影響，則需要盡快找到污染的源頭，展開(kāi)相應(yīng)的保護(hù)工作。首先，應(yīng)該判斷污染程度和污染范圍的具體情況，掌握污染的分布區(qū)域，從而找到相應(yīng)的污染源，并對(duì)其進(jìn)行治理。對(duì)于危害程度較大的污染源，應(yīng)該對(duì)其展開(kāi)深入調(diào)查，使相關(guān)單位或個(gè)人受到法律的制裁和管理，從而加強(qiáng)環(huán)境的法律保護(hù)。此外，還有通過(guò)利用長(zhǎng)期積累的監(jiān)測(cè)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，制定有效的保護(hù)計(jì)劃，研究環(huán)境可以承受的容量，完善標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)

(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)具有綜合性

環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合性體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)所使用的一系列的方法，監(jiān)測(cè)的不同對(duì)象，涉及的不同領(lǐng)域等，例如：很據(jù)不同的污染物特征要采用不同的分析測(cè)查方法，具體包括物理探測(cè)、化學(xué)實(shí)驗(yàn)、生物測(cè)查等手段。其檢測(cè)的對(duì)象有空氣、生物、水質(zhì)或者是大范圍內(nèi)的自然界等，其領(lǐng)域涉及到了各行各業(yè)，同時(shí)還有人們的日常生活等等。最后，檢測(cè)分析得到的數(shù)據(jù)要綜合各種不同的因素進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合性滲透在環(huán)境監(jiān)測(cè)的每一個(gè)過(guò)程中。

(二)環(huán)境監(jiān)測(cè)具有連續(xù)性

環(huán)境質(zhì)量會(huì)受到多種因素的影響，例如天氣的變化、路過(guò)的人群、穿過(guò)的車(chē)輛以及周?chē)h(huán)境等等。對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)過(guò)程并不是一個(gè)短期就可以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果具有可靠性，并且制定出有針對(duì)性的保護(hù)措施，就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的連續(xù)性監(jiān)測(cè)，保證得到的分析時(shí)綜合了環(huán)境質(zhì)量在時(shí)間和空間中發(fā)生的不同變化情況。

(三)環(huán)境監(jiān)測(cè)具有追蹤性

環(huán)境中存在的污染就像是空氣中的分子是不斷運(yùn)動(dòng)的，因此在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中必須加入追蹤體系，保證污染在流動(dòng)過(guò)程中是處于監(jiān)控狀態(tài)下的。追蹤體系的設(shè)置可以很好的滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)人員適應(yīng)環(huán)境污染不斷變化的特征，不僅是在范圍上的擴(kuò)散，同時(shí)對(duì)其污染程度的高低也會(huì)有一個(gè)嚴(yán)格意義上的指使，從而確保監(jiān)測(cè)過(guò)程中的便易性，監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制定的有效性。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)技術(shù)路線的制定是保證環(huán)境監(jiān)測(cè)可行性和分析結(jié)果可靠性的重要依據(jù)。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象不同，可以將其劃分為多種不同的技術(shù)路線，例如空氣監(jiān)測(cè)技術(shù)路線、地表水監(jiān)測(cè)技術(shù)路線、環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)路線、固體廢物監(jiān)測(cè)技術(shù)路線以及生物、土壤、輻射環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)路線等，本文重點(diǎn)介紹常見(jiàn)的空氣、生態(tài)和固體廢物監(jiān)測(cè)技術(shù)路線。

(一)空氣監(jiān)測(cè)技術(shù)路線

空氣監(jiān)測(cè)過(guò)程中將連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)作為導(dǎo)向技術(shù)，采用實(shí)驗(yàn)室分析技術(shù)為監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)技術(shù)，其具體內(nèi)容包括自動(dòng)采樣和被動(dòng)式吸收采樣技術(shù)。此外還通過(guò)可移動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)作為輔助技術(shù)，完成對(duì)空氣的綜合監(jiān)測(cè)。

(二)生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)路線

生態(tài)監(jiān)測(cè)主要應(yīng)用的技術(shù)手段是空中遙感監(jiān)測(cè)，其輔助的措施是通過(guò)地面對(duì)應(yīng)監(jiān)測(cè)，其中的核心技術(shù)是GIS和GPS，用于完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立完整的生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，從而對(duì)生態(tài)形成一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)在頻率上一般是1-2年進(jìn)行一次全國(guó)范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)，對(duì)于部分重點(diǎn)區(qū)域，則需要保證每年有1-2次的監(jiān)測(cè)，特定的項(xiàng)目如監(jiān)測(cè)沙塵天氣或者近岸海域的赤潮等要采取每天一次或者多次的監(jiān)測(cè)。

(三)固體廢物監(jiān)測(cè)技術(shù)路線

固體廢物在某種程度上講是較為危險(xiǎn)的環(huán)境污染物，一般情況下會(huì)采用現(xiàn)代毒性鑒別試驗(yàn)與分析測(cè)試技術(shù)為監(jiān)測(cè)技術(shù)的主要力量，其主要針對(duì)的監(jiān)測(cè)對(duì)象是危險(xiǎn)廢棄物、城市垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠等，主要通過(guò)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)的方式完成。

固體廢物監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容是對(duì)危險(xiǎn)廢物的毒性試驗(yàn)鑒別和固體廢物的監(jiān)測(cè)分析。一般來(lái)講，對(duì)于固體廢物而言常規(guī)的監(jiān)測(cè)頻率是每年2次，若是出現(xiàn)特殊目的監(jiān)測(cè)，則要根據(jù)實(shí)際情況增加監(jiān)測(cè)次數(shù)。

四、面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的主要問(wèn)題的改善方法

新環(huán)境保護(hù)法在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、職責(zé)已經(jīng)技術(shù)方法等方面都作出了相應(yīng)的規(guī)定，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)劃分上主要包括管理職責(zé)、信息采集職責(zé)、數(shù)據(jù)處理職責(zé)、以及綜合評(píng)價(jià)職責(zé)和保護(hù)計(jì)劃制定職責(zé)等，通過(guò)上面的內(nèi)容概括可以得到環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的不同劃分，但是目前在我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)落實(shí)和表現(xiàn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，例如環(huán)境監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)有待于進(jìn)一步提示、投資力度不夠、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的失衡發(fā)展以及技術(shù)和設(shè)備的相對(duì)滯后等。因此，要解決這些問(wèn)題需要做到以下幾點(diǎn)。

(一)將市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境監(jiān)測(cè)密切聯(lián)系在一起

為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的體制可以滿足現(xiàn)代的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的需求，就需要將市場(chǎng)化改革作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的推進(jìn)目標(biāo)。首先，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的權(quán)威效力，通過(guò)制定相關(guān)的法律使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得到清晰的界定，使得相關(guān)人員有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，并且時(shí)刻用法律的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。其次，要加大對(duì)相關(guān)排污企業(yè)的懲罰力度，對(duì)于不同的超污標(biāo)準(zhǔn)給予不同的法律制裁和道德上的譴責(zé)，從而從污染的根源上保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的效果。

在建立基于市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)保監(jiān)測(cè)過(guò)程總還要通過(guò)一定的資質(zhì)審核，審核的標(biāo)準(zhǔn)要本著公平公正的原則面向所有的環(huán)保部門(mén)，這里所指的環(huán)保部門(mén)是廣義上的為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的所有組織。對(duì)于義務(wù)環(huán)保組織要實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，從而調(diào)動(dòng)起人民群眾的積極性。

(二)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)層層分配，整體統(tǒng)一

為了保證各種環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中保持一定的平衡性，應(yīng)該將監(jiān)測(cè)職責(zé)進(jìn)一步劃分，使得環(huán)保組織內(nèi)部可以保證分工明細(xì)，在整體上表現(xiàn)出目標(biāo)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一等特點(diǎn)。

五、結(jié)論

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于保護(hù)環(huán)境、切斷污染源具有重要的作用。環(huán)境保護(hù)的落實(shí)僅僅依靠環(huán)保機(jī)構(gòu)是無(wú)法完成的，還需要人民群眾、社會(huì)各界以及國(guó)家等各個(gè)方面的全力支持和配合。因此，我們要攜手共創(chuàng)綠色高質(zhì)的環(huán)境。

[1]李國(guó)剛，康曉風(fēng)，王光.“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位的研究思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，03：1-3.

[2]李芳.“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位的研究思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，12：10+12.

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高凡(1990-)，女，滿族，吉林長(zhǎng)春人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)研究生在讀，研究方向：宏觀調(diào)控法。