淺談對刑事執(zhí)行的監(jiān)督

鄭 嵐

福建省漳州市長泰縣人民檢察院，福建 漳州 363000

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淺談對刑事執(zhí)行的監(jiān)督

鄭 嵐

福建省漳州市長泰縣人民檢察院，福建 漳州 363000

《刑事訴訟法》修改之后，對于刑事執(zhí)行的監(jiān)督給予了刑事執(zhí)行檢察部門更多新的職能，為刑事執(zhí)行監(jiān)督工作提供了有利的法律保障。因此，本文以此為契機，對當前我國刑事執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀進行了簡要分析，提出了完善刑事執(zhí)行監(jiān)督的若干建議，以期能夠使檢察機關(guān)的監(jiān)督職能得到有效的發(fā)揮，為完善我國的刑事執(zhí)行的監(jiān)督體系提供有利借鑒。

刑事執(zhí)行；檢察監(jiān)督；檢察職能；完善

刑事執(zhí)行作為司法活動的最后一道程序，是司法機關(guān)把人民法院做出的生效判決、裁定予以實施的刑事司法活動。因此，對于刑事執(zhí)行的監(jiān)督，是確保刑罰能夠有效、正確的予以執(zhí)行，保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益的關(guān)鍵，對于建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)檢察機關(guān)的職能轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實意義。

一、刑事執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀

(一)刑事執(zhí)行的監(jiān)督程序欠缺可操作性

盡管《刑事訴訟法》在修改后，對于刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)容方面有了比較大的突破，可是，因為其規(guī)定的程序有待健全，在具體操作過程中，還是存在一定的問題，從而使檢察監(jiān)督的實際效果得不到有效的發(fā)揮。比如，檢察機關(guān)關(guān)于執(zhí)行情況，提出了書面的糾正意見、建議，作出批準或者決定的機關(guān)是不是需要進行回復(fù)和說明，在法條中未能進行確切的規(guī)定，這就會造成被監(jiān)督的執(zhí)行機關(guān)對檢察機關(guān)的糾正意見不予理會，使檢察機關(guān)的對刑事執(zhí)行的監(jiān)督發(fā)揮不了實質(zhì)的效用。

(二)設(shè)立的刑事執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)欠缺合理性

對刑事執(zhí)行的機關(guān)不僅包括公安、審判、司法等行政機關(guān)，還包括強制醫(yī)療機構(gòu)等，執(zhí)行部門過多，導(dǎo)致檢察機關(guān)對刑事執(zhí)行監(jiān)督的工作難度增加，在監(jiān)督中不能夠形成有效的合力，在很大程度上使刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的不能夠有效實現(xiàn)。

二、完善對刑事執(zhí)行的監(jiān)督建議

(一)制定刑事執(zhí)行監(jiān)督的工作實施細則，提升可操作性

首先，關(guān)于羈押刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，對《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》予以修改，明確檢察問題對關(guān)于羈押刑罰執(zhí)行監(jiān)督的審查主體資格，同時要制定對羈押執(zhí)行的審查工作細則，對偵查部門、公訴部門等相關(guān)部門的協(xié)助配合進行明確的規(guī)定；其次，關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督方面，要盡快出臺以財產(chǎn)刑進行執(zhí)行監(jiān)督的實施細則，制定具有操作性的監(jiān)督程序，建立檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的信息通報制度，從而有利于對財產(chǎn)執(zhí)行的情況進行及時的監(jiān)督；最后，關(guān)于強制措施執(zhí)行的監(jiān)督，對監(jiān)視居住的指定居所等監(jiān)督內(nèi)容進行細化的規(guī)定，明確監(jiān)督的方式、程序以及保護被指定監(jiān)視居住人的權(quán)益等方面的內(nèi)容。

(二)要明確檢察部門的隨時介入制度

對于與刑事執(zhí)行有關(guān)的活動，檢察機關(guān)能夠隨時的介入，隨時對相關(guān)的執(zhí)行機關(guān)提出提供有關(guān)材料并接受檢查的要求，執(zhí)行機關(guān)如若不予提供或者提供材料不真實的，要擔負相應(yīng)的責任，同時要賦予檢察機關(guān)能夠向其上級機關(guān)提出進行必要紀律處分的建議權(quán)，如若構(gòu)成犯罪，相關(guān)責任人還要承擔刑事責任。

(三)加強對刑事執(zhí)行的檢察糾正機制

一方面，要加強檢察機關(guān)對刑罰變更裁定的抗訴權(quán)。檢察機關(guān)對法院的刑罰變更執(zhí)行裁定沒有抗訴權(quán)，這就在很大程度上減少了對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度。所以，要授予檢察機關(guān)對于確實存在錯誤的生效裁判，在一定的法定期限內(nèi)擁有進行抗訴的權(quán)利，并能夠啟用再審程序，從而切實發(fā)揮對刑事執(zhí)行監(jiān)督的作用，達到檢察糾正的效果。

另一方面，要進一步規(guī)范檢察糾正機制，要確立對刑事執(zhí)行的檢察糾正工作的形式、內(nèi)容和要求。首先，在文書模式上，要進一步的規(guī)范。對于事實、說理以及提出的建議部分都要按照高檢院進行的統(tǒng)一規(guī)定對被建議的單位提出，確保針對性、可操作性，從而有利于被建議單位的改正。其次，要構(gòu)建檢察建議的督促、落實機制。不僅要對檢察建議能否切實的予以落實以及能夠達到的效果進行監(jiān)督，還要對檢察建議在進行落實過程中可能出現(xiàn)的問題進行及時的發(fā)現(xiàn)，并進行改正。

(四)提高對刑事執(zhí)行監(jiān)督的檢察隊伍執(zhí)法水平，制定刑事執(zhí)行監(jiān)督責任制

一方面，提高對刑事執(zhí)行監(jiān)督的檢察隊伍執(zhí)法水平，要對檢察隊伍的培訓(xùn)模式進行創(chuàng)新和改變。對相關(guān)的教育、培訓(xùn)部門提出建議，要求在對偵查、偵監(jiān)以及公訴等相關(guān)部門進行組織培訓(xùn)時，把對刑事執(zhí)行進行監(jiān)督的檢察部門也一并共同進行培訓(xùn)，從而讓檢察監(jiān)督工作人員能夠?qū)αb押必要性的審查、出席法庭等相關(guān)知識以及法律法規(guī)能夠進行全面的熟知和了解，轉(zhuǎn)換其執(zhí)法觀念，從被動監(jiān)督，轉(zhuǎn)換為主動監(jiān)督，提高其執(zhí)法水平。

另一方面，為進一步對刑事執(zhí)行的監(jiān)督工作予以規(guī)范，杜絕檢察人員不能夠認真的恪守職能，應(yīng)當制定相應(yīng)的監(jiān)督責任制，從而確保檢察人員能夠恪盡職守，切實發(fā)揮監(jiān)督的使命，達到對刑事執(zhí)行監(jiān)督的應(yīng)有效果。只有構(gòu)建了監(jiān)督責任制，才能切實的確保監(jiān)督刑事執(zhí)行的工作能夠有效的進行。

[1]袁其國.論監(jiān)所檢察 “三個維護”有機統(tǒng)一的工作理念[J].人民檢察，2012(5).

[2]韓成軍.監(jiān)所檢察權(quán)優(yōu)化配置的路徑選擇[J].中國刑事法學雜志，2011(5).

D925.2；D

A

鄭嵐(1989-)，女，漢族，福建漳州人，本科，福建省漳州市長泰縣人民檢察院，科員，研究方向：法學。