行政強制措施檢察監(jiān)督思考

楊 偉

河南省信陽市商城縣人民檢察院，河南 信陽 465350

?

行政強制措施檢察監(jiān)督思考

楊 偉

河南省信陽市商城縣人民檢察院，河南 信陽 465350

在當(dāng)前的經(jīng)濟社會中，進一步加大對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約力度，不僅是有效促進依法治國順利開展的基本要求，同時還是和諧社會構(gòu)建的必要條件。為此，本文針對行政強制措施的檢察監(jiān)督一題展開了較為深入的研究，以期能夠帶來一些拋磚引玉的作用。

行政強制；強制措施；檢察監(jiān)督

我黨第十八屆四中全會所提出的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》中表示：“完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度”。在國內(nèi)，除去人民法院需要履行司法監(jiān)督職責(zé)以外，同時檢察機關(guān)也具有著行使行政監(jiān)督措施的權(quán)利。為此，我國的人民檢察院在進一步落實《全面推進依法治國若干重大問題的決定》時，還曾多次提出要提高對行政強制措施檢察監(jiān)督問題的關(guān)注與重視，以此來為日后的實踐活動積累豐富的指導(dǎo)經(jīng)驗。

一、行政強制措施檢察監(jiān)督所要遵循的原則

(一)合法性監(jiān)督原則

在《行政強制法》中的第四條針對行政強制措施做作出了原則規(guī)定，即為“行政強制的設(shè)定與實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”除此之外，《行政強制法》中還針對行政強制措施的程序、形式以及設(shè)定都作出了非常明確的規(guī)定。事實上，依法行政是落實依法治國方針的重要核心，檢察機關(guān)在開展行政強制措施檢察監(jiān)督的過程當(dāng)中需要將重點鎖定在監(jiān)督的合法性中，并且還要針對權(quán)利的來源以及措施的行使手段展開全方位的審查和監(jiān)督。

(二)合理性監(jiān)督原則

合理性監(jiān)督原則所指的即為行政主體在開展行政行為活動時需要做到合情合理且適度適當(dāng)，更加詳細一些解釋，行政行為需要完全的符合立法目的，具備正當(dāng)?shù)男惺箘訖C，同時還要考慮到相關(guān)的客觀因素條件，按照工作法則的內(nèi)容來進行開展。基于此，檢察機關(guān)在日后的監(jiān)督過程中需要將行政機關(guān)的行政合理性也納入到監(jiān)督范圍內(nèi)。

(三)有限監(jiān)督原則

《全面推進依法治國若干重大問題的決定》在進一步明確司法監(jiān)督價值取向的基礎(chǔ)之上，還針對其具體的監(jiān)督范圍作出了必要性的限制，司法監(jiān)督的對象不再具備原有的可拓展性，這也就意味著無法針對全部行政強制措施來展開司法監(jiān)督。除此之外，正是由于檢察監(jiān)督本身具有著有限性的特征，所以無論是針對行政訴訟所開展的監(jiān)督，還是對監(jiān)督關(guān)口的前移都并非是全面介入，只是針對其中的某些重要環(huán)節(jié)進行介入，如果一味的去盲目開展全面介入，那么以我國檢察機關(guān)現(xiàn)有的人力與物力資源是很難實現(xiàn)的。

二、行政強制措施檢查監(jiān)督的建議

(一)尊重行政權(quán)力的自主性

行政權(quán)力本身具有著主動性、直接性以及連續(xù)性的特點，可以對行政事務(wù)展開具體式的管理，而司法權(quán)力則是被動化的去解決和改善社會爭端。事實上，行政強制措施的開展目的就是針對“制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等”現(xiàn)象進行緊急處理。這就需要檢察機關(guān)要更加重視并尊重行政權(quán)力的自主性，并且不要對行政機關(guān)所實施的強制措施進行強加干涉，避免行政行為的有效性與執(zhí)行力受到影響。除此之外，檢察機關(guān)也要權(quán)衡好自己所擁有的監(jiān)督權(quán)力，切記不可對行政權(quán)威進行干預(yù)，從根本上杜絕無序狀態(tài)的出現(xiàn)。

(二)進一步堅持檢察監(jiān)督權(quán)的歉抑性

簡單的解釋“歉抑性”的本意即為妥協(xié)與寬容，而檢察監(jiān)督權(quán)的歉抑性主要體現(xiàn)在刑事司法的行使過程中，意味著檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)盡可能的保持在克制與寬容的狀態(tài)。其中，克制所指的是檢察權(quán)在啟動時要做到忍耐；妥協(xié)所指的即為在行使檢察權(quán)時候要秉承協(xié)商與合議至上；寬容所指的即為不要得理不饒人，在法律允許的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)灭埲颂幥茵埲恕Ｊ紫龋瑸榱烁玫木S護行政權(quán)力在行使過程中的嚴肅性與有效性，檢察機關(guān)需要嚴格按照以當(dāng)事人為主動、檢察院職權(quán)為例外的原則；其次，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行強制措施，那么則可以采用復(fù)議或訴訟的救濟方式來解決。

(三)配備專職的監(jiān)督人員

在某個機關(guān)單位得到了監(jiān)督權(quán)力以后，能否保證監(jiān)督權(quán)力可以順利且有效的行使，其中有很大一部分都要取決于機關(guān)單位內(nèi)部人力資源的綜合素質(zhì)。由于行政強制措施的實施會同時涉及到多個不同的行政管理領(lǐng)域，因此需要監(jiān)督人員具備非常強的專業(yè)能力與道德素養(yǎng)。然而，縱觀我國檢察機關(guān)當(dāng)前的行政行為監(jiān)督現(xiàn)狀來看卻存在著很多的問題，加強監(jiān)督隊伍的建設(shè)工作已經(jīng)是需要迫切完成的一項任務(wù)。

首先，檢察機關(guān)需要專門針對行政權(quán)力的行使來設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，同時要重點突出檢查基本職權(quán)的核心要素，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上進一步加大對內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的建設(shè)力度。檢察機關(guān)可以在內(nèi)容設(shè)置專門的行政監(jiān)督部門，將行政措施與行政權(quán)利行使的監(jiān)督工作全權(quán)交由此部門來負責(zé)，從而來持續(xù)不斷的提高行政強制監(jiān)督工作效率；其次，要加強對監(jiān)督團隊的監(jiān)管力度，積極主動的采取各種措施，如提高福利待遇、收入等方式，多吸收一些優(yōu)秀的專業(yè)人才來為我所用。檢察機關(guān)可以在社會當(dāng)中聘請一些行政工作經(jīng)驗比較豐富的人才，同時還要聘請一些專家學(xué)者來參與日常的監(jiān)督工作。只要這樣，才能夠更好的促進行政監(jiān)察監(jiān)督工作，從而來更好的解決當(dāng)前所存在的各種問題。

[1]姜明安，吳景超.<行政強制法>的基本原則和行政強制設(shè)定權(quán)研究[J].法學(xué)雜志，2013(11)：69.

[2]劉勇，李淑敏.確立檢察機關(guān)支持起訴的制度探析[J].人民檢察，2013(9)：24.

D922.1；D

A

楊偉(1981-)，男，漢族，河南信陽人，本科，河南省信陽市商城縣人民檢察院。