社區(qū)矯正檢察監(jiān)督分析

朱　愷　劉　君

江蘇省靖江市人民檢察院，江蘇　靖江　214500

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社區(qū)矯正檢察監(jiān)督分析

朱愷劉君

江蘇省靖江市人民檢察院，江蘇靖江214500

摘要：社區(qū)矯正是一種以社會(huì)為背景的開(kāi)放式刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這種形式?jīng)Q定了檢察機(jī)關(guān)參的檢察監(jiān)督對(duì)于保證社會(huì)矯正的刑罰執(zhí)行效果有著重要的意義。但在各地試行社區(qū)矯正的情況來(lái)看，檢察監(jiān)督制度在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)行中仍然有待進(jìn)一步提高。本文根據(jù)實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，希望在以后的發(fā)展過(guò)程中不斷完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，提升檢察監(jiān)督工作水平。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；如何完善

作為開(kāi)發(fā)性的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正的對(duì)象主要是由相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定，由此導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)與決定權(quán)之間存在一定的制約，對(duì)此，加強(qiáng)社區(qū)矯正過(guò)程中的檢察監(jiān)督也就非常必要。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正的相關(guān)法律規(guī)定不明確

社區(qū)矯正活動(dòng)由于調(diào)整關(guān)系的特殊性，具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，在許多國(guó)家和地區(qū)，都制定了關(guān)于社區(qū)矯正的法律法規(guī)，如美國(guó)的社區(qū)矯正法等，對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)矯正的監(jiān)督控制起到了一定的作用。我國(guó)當(dāng)前在社區(qū)矯正方面并沒(méi)有專門(mén)的立法，只能依靠刑法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督控制，這在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。另外，國(guó)家雖然相繼制定了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律規(guī)范，但依然沒(méi)有指定針對(duì)性的法律法規(guī)就社區(qū)矯正工作開(kāi)展進(jìn)行檢察和監(jiān)督。國(guó)家制定的規(guī)范性文件以及出臺(tái)的制度規(guī)定都比較零散，具有不系統(tǒng)性，不符合社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況。此外，對(duì)于社區(qū)矯正工作的流程及對(duì)被矯正人員的獎(jiǎng)懲管理及矯正評(píng)估也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

(二)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督理念落后

首先在實(shí)際工作中，許多檢察人員認(rèn)為在社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)配合社區(qū)矯正工作，并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督控制，由此也就錯(cuò)誤的將檢察機(jī)關(guān)當(dāng)作社區(qū)矯正的參與者。其次，一些檢察機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)都是較為被動(dòng)的，主要根據(jù)檢舉、控告等途徑獲取案源，缺乏主觀能動(dòng)性，由此使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作不到位。

(三)社區(qū)矯正的管理規(guī)定不合理

現(xiàn)行社區(qū)執(zhí)行矯正內(nèi)容包括電話報(bào)道，思想?yún)R報(bào)，談話教育，學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面，但具體執(zhí)行的過(guò)程中受到各種約束。

當(dāng)前，社區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容包括電話報(bào)道、談話教育、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，由于各種因素的影響而導(dǎo)致這些工作無(wú)法順利開(kāi)展。首先由于司法所工作人員較少，而社區(qū)矯正對(duì)象較多，事務(wù)性工作繁忙，要求每月走訪一次矯正對(duì)象實(shí)屬困難。其次在請(qǐng)銷假制度方面，矯正對(duì)象為了生活一般選擇外出打工，按規(guī)定請(qǐng)銷假也不現(xiàn)實(shí)。最后，按規(guī)定有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象要參加公益活動(dòng)，但對(duì)于長(zhǎng)期在外打工的社區(qū)矯正對(duì)象來(lái)說(shuō)，需要承擔(dān)更多的費(fèi)用，因此執(zhí)行起來(lái)有一定的難度。

二、如何加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

(一)完善社區(qū)矯正制度

首先應(yīng)該制定相關(guān)的社區(qū)矯正法律法規(guī)，明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律地位，并制定針對(duì)性的社區(qū)矯正法律法規(guī)作為法律保障。當(dāng)前，社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁性質(zhì)的刑罰方式，與監(jiān)禁刑罰是相對(duì)的，因此，應(yīng)該廢除《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，制定新的《社區(qū)矯正法》或者直接將關(guān)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容以具體條文形式寫(xiě)入《刑法》或《刑事訴訟法》中，以彌補(bǔ)刑法在社區(qū)矯正方面的法律缺失。其次，完善對(duì)社區(qū)服刑人員的管理制度，社區(qū)矯正的管理不宜太過(guò)苛刻，對(duì)于社區(qū)矯正中表現(xiàn)較好的人員，可以給予其適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，通過(guò)建立完善的獎(jiǎng)懲制度，以起到事半功倍的矯正效果。

(二)轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正檢察監(jiān)督理念

無(wú)論是基于權(quán)利制約，還是保障人權(quán)，對(duì)于犯罪行為，都需要采取相應(yīng)的懲罰措施，而要想保證法律發(fā)揮最大的效應(yīng)，在懲罰與教育之間選擇一個(gè)平衡點(diǎn)非常重要。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的理念，在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)教育工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人員的良好改造。首先，檢察監(jiān)督部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，給予自身準(zhǔn)確的定位，充分貫徹監(jiān)督為主，懲教結(jié)合的理念，同時(shí)加強(qiáng)交付執(zhí)行、變更及終止階段的監(jiān)督控制。其次，可以建立專門(mén)的檢察監(jiān)督辦公室，加強(qiáng)執(zhí)行人員與監(jiān)督人員的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行與監(jiān)督工作的良好配合，隨時(shí)掌握服刑人員的動(dòng)態(tài)。并根據(jù)檢察監(jiān)督工作設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以對(duì)檢察監(jiān)督人員起到良好的敦促作用。

(三)完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督立法

當(dāng)前，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題的主要原因在于社區(qū)矯正的監(jiān)督立法不夠完善，因此，完善社區(qū)矯正的檢查監(jiān)督立法工作尤為重要。首先，在《刑事訴訟法》中可以增加和完善關(guān)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的規(guī)定，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中可以采取的監(jiān)督手段、監(jiān)督程序等作出明確的規(guī)定。其次，通過(guò)司法解釋，明確檢察監(jiān)督缺失的處罰措施，以強(qiáng)化監(jiān)督的力度，同時(shí)完善檢察監(jiān)督立法，明確所賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作仍處于摸索階段，執(zhí)行的相關(guān)制度還不是非常完善，而由于各項(xiàng)因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)的檢察監(jiān)督工作容易流于形式，無(wú)法滿足監(jiān)督要求。對(duì)此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)監(jiān)督檢察的重要性，轉(zhuǎn)變檢察監(jiān)督理念，從而不斷提升社區(qū)矯正工作水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鐘文華，王遠(yuǎn)偉.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督研究[J].中國(guó)刑事法雜志,2010,11：97-101.

[2]何立榮，徐翕明.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督研究[J].法制與經(jīng)濟(jì),2015.20.

中圖分類號(hào)：D926.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0179-01

作者簡(jiǎn)介：朱愷，男，漢族，江蘇靖江人，江蘇省靖江市人民檢察院，助理檢察員，研究方向：瀆職犯罪、監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)；劉君，男，漢族，江蘇靖江人，江蘇省靖江市人民檢察院，速錄員，研究方向：監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)。