淺談檢察改革下檢警關系的轉變

張卓敏

天津市北辰區人民檢察院，天津 00499

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淺談檢察改革下檢警關系的轉變

張卓敏

天津市北辰區人民檢察院，天津 00499

檢察官和司法警察是人民檢察院的重要組成部分，是檢察機關執法辦案的中堅力量，相輔相成，缺一不可。隨著司法改革在全國的普遍開展，檢警關系也走向新發展、新模式，逐漸告別“老舊”、“傳統”。檢警關系的快速轉變并非易事，面臨著方方面面的阻礙，如何處理好改革后的檢警關系至關重要。

檢警關系；職能作用；司法警察

檢察人員包含檢察官、書記員、檢察技術人員、司法警察和行政人員。司法體制改革將檢察干警分為三大類：檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，而司法警察被納入第二類即司法輔助人員，更加奠定了司法警察在辦案中不可或缺的地位，其職能作用更加明顯。

一、檢察機關檢警關系工作現狀分析

(一)思想上不夠重視

在檢察機關內部，部分檢察人員認為司法警察還處于可有可無的狀態，設立司法警察大隊多此一舉，工作中，沒有司法警察的參與，依舊可以很好的完成各項工作，對司法警察參與辦案的必要性和重要性缺乏正確的認識。同時，司法警察的錄入無需有無司法資格證書作為準入條件，因而在部分檢察官心中認為司法警察所掌握的專業知識程度與其它檢察人員相差甚遠，不便于參與到辦案過程中，司法警察自然而然“低人一等”。在檢察機關外部，由于司法警察不常參與辦案，導致與外界接觸少，因而許多人并不知檢察院司法警察的存在，包括人民警察的其它序列都認為司法警察只是一支可有可無的警種。

(二)行動上不被支持

檢察院司法警察有九大法定職責，如執行傳喚拘傳；協助執行監視居住、拘留、逮捕，協助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；參與搜查；提押看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯等等。但在實際工作中，司法警察利用率較小，辦案干警相信自己有能力獨立完成所承辦案件，無需司法警察的參與。而司法警察部門又沒有主動介入案件的權利，因而，即使司法警察想參與辦案也無濟于事，造成司法警察職能不能很好的得到發揮。更多的是，司法警察被當做是檢察機關的“保安”、司勤人員。

(三)結構上不夠合理

目前的司法警察隊伍中，“老齡化”現象較為嚴重。高檢院規定，各級檢察機關司法警察人數應達到全院總人數的8%至12%，先不說司法警察總人數是否達到高檢院要求，而各院司法警察中“老齡”就可能占到60%至80%，大大削弱了司法警察的戰斗力。部分即將退休的檢察人員將司法警察大隊當做是養老退休的地方，因而出現了大量的檢轉警，造成司法警察隊伍相對滯后、隊伍建設相對薄弱。一些基層院因業務量大，名義上雖成立了司法警察大隊，但實質上將人員分散到各個科室，處理與司法警察職能毫不相關的各項工作，司法警察部門也就成為了空殼，在發生緊急情況或需要用警時不能及時有效地抽調警力處理狀況。

(四)自身上不夠自信

近幾年，各級檢察機關司法警察部門都在補充新鮮血液，但受大環境影響，部分新進干警急于跳出司法警察部門，希望轉入業務科室，致使新進干警自入職一開始都未能擺正心態，不能全身心的投入到工作中，做好每一項工作。大都新進干警在法警隊工作兩到三年后轉入其他科室，導致司法警察部門新鮮血液及人才的流失，同時也造成了司法警察部門自身的不穩定。

二、檢察改革后司法警察職權的構想

(一)充分發揮司法警察的職能作用

司法警察有九大法定職責，是其發揮職能作用的重要體現。轉變辦案干警不用警、用警少的觀念，提高用警率，讓司法警察充分參與到保護現場，參與搜查、執行查封和扣押、提押看管犯罪嫌疑人、送達法律文書、執行傳喚、拘傳、參與追逃抓捕、協助執行其它強制措施中，不僅是司法警察的職能的得到充分發揮，也可以讓辦案干警有更多時間和精力投入到案件的偵破中，進而減少辦案干警工作的壓力。同時，加強對自身職責的認識，提升司法警察積極性，變被動為主動，突出參與、配合、保障辦案為重點的工作思路。

(二)做好辦案安全防范工作

辦案安全一直工作中的重中之重，既要確保辦案檢察官的人身安全，又要保證案件安全。目前，全國各地常有報道暴力抗法事件，給辦案工作增添了較大的難度，辦案檢察官在偵破案件過程中，隨時可能發生暴力抗法行為，特別是檢察院自偵案件中，嫌疑人身份變化落差大，以致其思想波動大，隨時都有可能發生逃跑、自殺、自殘或采取暴力行為傷害辦案檢察官的事件。司法警察的參與，因其具有人民警察的特殊身份，受到過相關的專業培訓與訓練，可以起到一定的震懾作用，能夠有效防止這一類安全隱患的發生。

(三)協助偵破案件工作

檢察機關的自偵案件，從發現線索到案件偵破，司法警察都會參與到其中，搜查、拘傳、看管、押送。而在執行看管任務中，司法警察與犯罪嫌疑人直接接觸時間長，時時刻刻都在關注著犯罪嫌疑人的一舉一動，能夠及時察覺到他們的思想狀況及心理變化，可以將有效信息告知辦案檢察官，幫助他們及時突破案件。司法警察的參與，便于辦案檢察官從繁雜的偵查事務中解脫出來，有更多的時間去研究案件突破口，制定方案，從而提高辦案質量。辦案檢察官和司法警察密切配合，各司其責，是檢察改革下檢警關系的重要體現。

三、促進檢警關系轉變的幾點建議

(一)加強業務知識學習

司法警察不僅是人民警察，同時也是檢察機關的檢察干警，是司法公正的形象代表，必須加強司法警察的業務理論知識和相關法律法規的學習。不僅要學習本職工作的專業知識，如：最高人民檢察院頒發的司法警察條例、條令、警械器材使用的有關規定及人民警察法。還要學習《刑法》、《刑事訴訟法》等工作中切身用到的法律法規。在工作中不斷地學習新的知識，全心投入工作，懂法、知法，用知識來武裝自己，做到業務熟練、技術過硬、能力夠強。

(二)提高警務技能水平

司法警察是中華人民共和國警察的警種之一，警務技能是每一名警察所必須掌握的一項專業技能，也是警察隊伍綜合實力的體現以及發揮震懾力的基礎條件。近年來，暴力抗法的事件時有發生，辦案檢察官的人身安全受到極大的威脅，作為一名司法警察，要有義務、有職責、有能力去保護辦案人員安全。檢察機關司法警察部門要定期開展司法警察警務技術培訓，包括體能訓練、擒拿格斗、駕駛技術、衛生訓練、警械具的使用、手槍操作等等，一方面可以增強體能，提高身體素質；另一方面可以形成吃苦耐勞、令行禁止的優良作風，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝，順利完成各項警務任務。平時加強實戰演練，遇到突發狀況時做到沉著冷靜，應對各種沖突。

(三)汲取專業人才

目前，司法警察的招錄參照公務員考試統一招錄，但招錄條件過寬，并沒有針對性限制，還有部分來自檢轉警，這些人員之前并沒有受過相關的警務技能培訓，因此還需花費更多的時間和精力去適應工作崗位。司法警察的招錄應從警校畢業生中優先錄取，同時吸納部分軍轉干，他們都曾受過專業訓練，具備基礎的警務知識，能夠迅速的投入到工作崗位中，形成一支懂檢察業務、懂辦案程序、熟警務技能，充滿生機和活力的隊伍。

(四)完善立法保障

《人民檢察院組織法》、《人民檢察院司法警察條例》都有對司法警察制定了相關規定，同時，司法警察又遵循《中華人民共和國警察法》的部分規定，這些法規并未形成完整的體系，沒有做到相互補充，使司法警察在執行職務時缺少制度上的保障。因此，完善立法，對司法警察的權利義務、監督管理、制度保障等內容作出明確的規定迫在眉睫。從制度上保障司法警察的各項權利，讓司法警察能夠充分發揮職能作用，進而維護檢察機關做為法律監督機關的有力形象。

[1]王文主編.天津市檢察機關司法警察理論調研文集[Z].天津市人檢察院法警總隊編印，2015.

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張卓敏，男，天津市北辰區人民檢察院司法警察大隊，研究方向：司法警察理論及實務。