檢察機關如何依法保障和促進非公有制經濟健康發展

顧家龍

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

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檢察機關如何依法保障和促進非公有制經濟健康發展

顧家龍

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

“鄂檢十條”出臺后，對檢察機關營造更優法治環境提出了新課題，意味著檢察工作將面臨更多的司法需求和更高的司法要求。本文擬探討如何發揮檢察職能，依法保障和促進非公有制經濟健康發展。

非公；檢察；對策

非公有制經濟作為社會主義經濟的重要組成部分，已成為我國國民經濟中一支不可缺少的力量，依法保護非公有制企業產權和合法權益，是檢察機關義不容辭的責任，只有按照中央、高檢院、省委領導的要求，順應非公經濟健康發展的需要，對照“鄂檢十條”，擔責負責盡責，才能履行好各項檢察職能。下面，筆者就從保障和服務非公企業的措施展開分析：

一、更新服務理念，由被動服務企業向主動服務企業轉變

積極轉變觀念，調整工作思路，認真貫徹高檢院《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》，抓住非公企業發展難題，在落細落小上下功夫，結合實際研究制定方案，通過加強文件學習、組織定期走訪、開展法制宣傳等方式，讓平等保護非公有制企業的觀念入腦入心。一方面，努力與非公企業家建立良好互信，邀請非公企業家代表來院參加服務非公經濟座談會，了解非公企業在生產經營中面臨的困難和問題，根據企業家的意見和建議調整檢察機關服務企業的具體措施，確保服務的針對性[1]。另一方面，將主動服務的觀念貫穿于辦案始終，如在辦理張某嫌詐騙某科技有限公司50萬元一案時，辦案人員在審查逮捕過程中發現，證明張某主觀上有詐騙故意的證據不充分，但為了保護非公企業合法權益，考慮到通過補證后成案的可能性很大，該院依法作出了附條件逮捕的決定，在報告備案的同時，積極做好案件跟蹤監督工作，指派專人負責引導偵查機關調查取證，深入企業了解情況，在補充完善相關證據后，公訴部門迅速將案件移送市院審查起訴。其后，辦案人員主動上門找企業領導和相關人員座談，對企業在采購供應、合同簽訂和企業管理方面存在的漏洞及時發出檢察建議，幫助企業建章立制，促進企業規范采購、合法經營。

二、拓展服務對象，由緊盯重點企業向關注小微企業轉變

在做好服務重點企業的同時，將服務重心適度向抵御風險能力相對較弱的小微企業傾斜。通過上門走訪、召開座談會、發放調查問卷、開設網絡信箱等途徑，依托“雙微”平臺設立網絡民意箱和服務站，在綜合受理接待中心設立專門的“企業信訪接訪室”，公開服務企業熱線電話和檢察長專線，幫助企業依法處理涉法涉訴問題，進一步延伸檢察工作觸角，拓寬法律服務渠道[2]。今年，我院共走訪小微企業40余家，集中開展法制宣傳和法律講座活動6次，100多人次企業干部和職工參加活動，發放各類宣傳資料500多份(冊)；對企業在建章立制、規范管理方面發送檢察建議近10條；為企業提供各類法律咨詢30多人次。我院在走訪中，非公企業普遍反映，希望檢察機關加大對破壞企業生產經營犯罪的打擊力度，對此，該院建立了危害非公企業發展案件快捕快訴機制，進一步強化訴訟效率意識，加快辦案節奏，對相關案件依法提前介入，引導偵查，在保證案件質量的前提下，盡可能縮短辦案時間，充分保障企業的經營權。全面掌握了解非公經濟人士對檢察工作的所愿所盼，找準工作出發點。發送《致全市企業家的一封公開信》，告知全市非公企業檢察機關的聯系方式和舉報郵箱，在主動接受非公企業監督的同時，方便企業在遇到困境時第一時間與檢察機關取得聯系。

三、調整服務方式，由面面俱到服務向聚焦服務短板轉變

(一)立足本市實際，找準服務的結合點和切入點

認真貫徹高檢院《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》，落實省委打造“全國法治環境最優省份”的決策部署，抓住非公企業發展難題，在落細落小上下功夫，結合實際研究制定了方案，在辦案中既堅守法律底線，又充分考慮非公有制經濟的特點，優先考慮企業生存發展，充分體現了“護幼、容錯、不赦罪”、建設性執法司法等要求，積極營造了法治化營商環境。市委書記李詩等領導同志均作出重要批示，給予了充分肯定。湖北日報等主流媒體及時作出報道，非公經濟人士稱贊“想在急需處，幫在緊要處”。

(二)堅持問題導向，扎實開展專項法律監督工作

聚焦非公企業關注的熱點難點問題，堅持用數據和案例反映工作成效，狠抓一線落實，最大限度發揮專項工作的作用。一是嚴懲侵犯非公經濟的刑事犯罪。嚴懲侵犯非公企業投資者、管理者和從業人員人身安全、財產安全的犯罪，今年以來，共批準逮捕對非公企業敲詐勒索、吃拿卡要、收取“保護費”、強買強賣等侵害非公企業合法權益的犯罪9人，提起公訴6人。二是及時查辦非公經濟領域的職務犯罪。共立案偵查國家工作人員利用市場準入、項目審批等職務之便，向企業索賄、受賄等危害非公經濟發展的職務犯罪3人。如立案偵查了國家工作人員王某向非公企業負責人索賄、受賄15余萬元案。三是注重非公企業違法犯罪預防。主動加強與市工商聯的聯系溝通，建立檢察機關與工商聯的機制性溝通平臺，積極預防非公企業違法犯罪。向非公企業提出預防檢察建議10件，開展有針對性的警示教育、預防宣傳14余場次。針對非公企業法治意識不強、法律專業人才缺乏的情況，加大法治宣傳工作力度，啟動“送法進企業”和“非公企業服務月”等活動，通過以案說法等形式，舉辦預防講座，助力企業依法規范經營、引導企業員工知法、懂法、守法。為增強法治宣傳的針對性，我院將近五年來辦理的涉企案件進行梳理分析，編撰成《企業維權守法手冊》贈送給包聯企業；選擇問題集中、案件多發易發的行業，幫助企業查找和解決經營管理上的法治盲區和誤區，助推開展“創建誠信守法企業”工作。針對辦案過程中發現的涉案非公有制企業管理上的重大隱患和制度漏洞，該院及時提出建議，促進企業建章立制、堵塞漏洞、健全管理、防控風險。并安排資深檢察官為公司管理人員就如何預防涉企職務犯罪開展法治講座，指導其進一步健全管理制度，防范違法案件發生。

(三)突出服務創新創業，保障非公經濟創新發展、轉型升級

立足實際，強化保護知識產權，保護合法合規的經營模式創新、金融模式創新、科技創新，結合檢察職能采取服務措施，依法保障非公企業和科技人員創新創業，激發創造活力。如，專用汽車公司法定代表人何某等人在無生產、改裝消防車資質認證及行政許可的情況下，生產、銷售假冒武漢汽車改裝廠某牌消防車輛，我院依法對涉案人員提起公訴，有力維護了商標的合法權益。

(四)注重延展細化，增強服務非公經濟健康發展實效

在落實高檢院“七條界限”、“四個并重”、“三個慎重”等要求基礎上，結合實際作進一步細化實化。在具體辦案中，一方面，注重加快辦案進度，提高辦案效率，減少企業訴累。另一方面，注重聽取非公企業涉嫌犯罪人員及其律師意見，加強羈押必要性審查和延長偵查羈押期限的審查，對符合條件的依法及時變更強制措施。如，我院認真聽取企業經營者、管理者及其主管、監管部門提出的案件處理意見，對涉嫌犯罪被羈押的鄭某等5名非公經濟人士，開展羈押必要性審查，依法提出變更強制措施的建議得到采納，保障了企業生產經營活動正常運轉。

四、注重服務實效，由側重打擊懲處向突出權益保護轉變

牢固樹立對非公企業權益的保護就是最好的服務的觀念，立足檢察職能，由側重打擊犯罪轉變到講究辦案方式方法、確保案件的法律效果、社會效果和經濟效果的統一。如我院在辦理案件中發現，某公司在沒有取得排污許可證的情況下排放工業生產廢水和廢氣，辦案人員在探索提起公益訴訟的過程中，考慮到該公司系全國硫酸軟骨素的主要生產出口基地之一，正在籌備上市，迅速啟動法律監督調查程序，一方面進行實地調查取證，聽取企業負責人意見；另一方面向企業所在鎮政府通報相關情況，要求其對企業進行跟蹤管理；同時，向環保部門發送檢察建議，督促企業進行整改。在該院的監督和幫助下，該公司現已按環保部門提出的整改要求予以整改。

[1]楊文平，秦紅.檢察機關如何發揮服務和保障作用[J].理論與當代，2013(01).

[2]徐恒才.“四位一體”服務非公經濟[N].檢察日報，2014(011).

D926.3；F

A

顧家龍(1965-)，男，中共黨員，本科，湖北省宜城市人民檢察院，副檢察長。