加強(qiáng)對(duì)高校招生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督探索*

李 麗 辛 愷

廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524088

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加強(qiáng)對(duì)高校招生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督探索*

李 麗 辛 愷

廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524088

高校招生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)有其存在的客觀性，同時(shí)也必須予以防控和監(jiān)督。廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，源于部分招生工作人員素質(zhì)較低、缺少完善的信息公開(kāi)機(jī)制，以及招生領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制不健全等原因。本文希望通過(guò)思想、組織、制度等三方面對(duì)高校招生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控和監(jiān)督，確保招生的公平公正公開(kāi)。

高校招生；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控；監(jiān)督

一、高校招生領(lǐng)域中的廉政風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)是覺(jué)員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中不能廉潔自律而發(fā)生腐敗行為的可能性。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)，即高校建設(shè)、發(fā)展與日常管理活動(dòng)中存在的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，即腐敗發(fā)生的可能性。

1977年恢復(fù)高考以來(lái)，高校招生已經(jīng)成為了一項(xiàng)年度常規(guī)性工作。高校招生作為一種公權(quán)力行使，必然產(chǎn)生尋租行為，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而破壞招生的公平公正公開(kāi)。首先，部分高校出于自身利益，可能通過(guò)“調(diào)節(jié)計(jì)劃”、“追加計(jì)劃”對(duì)不能達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的考生進(jìn)行“點(diǎn)招”；其次，部分高校招生工作人員，可能通過(guò)“調(diào)檔比例”、“特殊政策”，對(duì)不能達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的考生進(jìn)行“特招”，在這期間一般都存在索賄受賄、徇私舞弊或者亂收費(fèi)等行為。

二、高校招生領(lǐng)域中的廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)部分招生工作人員素質(zhì)較低

高校在進(jìn)行招生工作人員選擇時(shí)，采取個(gè)人申報(bào)與主管部門(mén)推薦相結(jié)合的方式，一般來(lái)自學(xué)工系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、紀(jì)委系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)教師等。工作人員的選拔往往以“能”的考察為主，而忽視了“德”的考察，使部分道德素質(zhì)低下的人混入招生隊(duì)伍，抵御金錢(qián)誘惑的能力降低，加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)缺少完善的信息公開(kāi)機(jī)制

雖然在2005年以來(lái)，部分高校對(duì)年度招生計(jì)劃、錄取時(shí)間、錄取分?jǐn)?shù)以及錄取規(guī)則進(jìn)行了公開(kāi)；但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，很多高校并沒(méi)有制定完善的高考招生信息公開(kāi)機(jī)制，大量本應(yīng)被社會(huì)大眾知曉的信息被人為的掩蓋起來(lái)。高考招生缺乏了透明度，考生知情權(quán)無(wú)法保障，廉政風(fēng)險(xiǎn)也就難以避免。

(三)招生領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制不健全

大部分高校在招生過(guò)程中，都成立了招生領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請(qǐng)本校紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)參與全程監(jiān)督。但是，招生工作中沒(méi)有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，即沒(méi)有邀請(qǐng)社會(huì)對(duì)招生工作進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有達(dá)成不同利益群體的制衡。

三、高校招生領(lǐng)域中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

(一)思想防控與監(jiān)督

良好的思想是做好高校招生廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的根本保障，這又分別包括了道德意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。道德意識(shí)要求招生工作人員遵守職業(yè)道德，遵循招生準(zhǔn)則，做到“權(quán)為民所用，情為民所系”，確保公平公正公開(kāi)招生；法律意識(shí)要求招生工作人員制定、遵守、執(zhí)行招生規(guī)章制度，做到“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”；責(zé)任意識(shí)要求招生工作人員認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，做到“在其位，謀其政”。為了確保招生工作人員的思想端正，必須將自我教育與組織教育相結(jié)合，通識(shí)教育與專(zhuān)項(xiàng)教育相結(jié)合，樹(shù)立“以廉為榮，以貪為恥”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)廉潔招生。

(二)組織防控與監(jiān)督

健全的招生工作組織，可以為招生工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供組織保證和工作載體。2008年，由中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》(教監(jiān)[2008]15號(hào))，明確提出要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各高校應(yīng)在此文件的指導(dǎo)下，成立由校領(lǐng)導(dǎo)及招生部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的招生工作領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)高校招生工作；同時(shí)，成立由校領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組成的招生監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)高校招生監(jiān)察工作。

(三)制度防控與監(jiān)督

制度是由相關(guān)部門(mén)制定的，用于規(guī)定組織體系內(nèi)外部關(guān)系、崗位工作職責(zé)和行為準(zhǔn)則的文件。制度防控與監(jiān)督包括了制度的制定、執(zhí)行和反饋的環(huán)節(jié)。其中，制度制定包括中央國(guó)務(wù)院、教育部、省區(qū)教育廳和學(xué)校等四個(gè)層面。從微觀層面來(lái)看，高校招生工作制度應(yīng)該包括了組織設(shè)置、崗位職責(zé)、行為規(guī)范等多方面內(nèi)容，而對(duì)于招生工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的約束更是重中之重，這直接影響著高校招生工作廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。

制度的執(zhí)行是關(guān)鍵。如果招生工作部門(mén)及其人員能夠按制度履行職責(zé)，招生工作機(jī)制就可以高效運(yùn)行，招生工作廉政風(fēng)險(xiǎn)就可以得到有效防范。高校領(lǐng)導(dǎo)要重視招生領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)廉政責(zé)任制，確保自我監(jiān)督、組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；盡可能在自我監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。此外，對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，例如未能履行招生職責(zé)等，要對(duì)相關(guān)部門(mén)和工作人員追究責(zé)任，進(jìn)行違規(guī)懲處。

[1]吳晉生.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2013.

[2]蔡龍生.高校招生工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究[J].管理觀察，2013(5).

[3]郭賽玉.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究——以福建省為例[D].福建師范大學(xué)，2015.

[4]王超，張文國(guó).高校招生中的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策研究[J].大家，2011(5).

*2015年廣東海洋大學(xué)廉政研究中心課題《加強(qiáng)對(duì)高校招生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)督探索——以粵西高校藝術(shù)類(lèi)招生為例》(GDOUJW201511)的階段性成果。

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李麗(1987-)，女，漢族，四川資陽(yáng)人，管理學(xué)碩士，廣東海洋大學(xué)，助理研究員，研究方向：思想政治教育。