淺談城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法工作造成的影響與思考

趙　韋　葉星星　李穩(wěn)奘

武漢東湖學(xué)院，湖北　武漢　430212

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淺談城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法工作造成的影響與思考

趙韋葉星星李穩(wěn)奘

武漢東湖學(xué)院，湖北武漢430212

我國(guó)普法規(guī)劃已進(jìn)行到第七個(gè)五年(2016-2020年)，開(kāi)展普法工作的必要性已毋庸置疑。本文在實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，展開(kāi)討論了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法工作造成的影響，進(jìn)而提出解決的對(duì)策與建議。

普法；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；差異

一、引言

2016年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七五”普法規(guī)劃)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在“七五”普法規(guī)劃的大背景下，由武漢東湖學(xué)院四名大學(xué)生組成的暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)，于2016年7月5日至8日前往了武漢市江夏區(qū)體育廣場(chǎng)和漢口城市廣場(chǎng)的同安社區(qū)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，并于同年8月1日至3日，在號(hào)稱(chēng)湖北旅游名鎮(zhèn)的嘉魚(yú)縣官橋鎮(zhèn)完成了余下的鄉(xiāng)村篇調(diào)研工作，選取的調(diào)研主題是國(guó)家在建設(shè)法治中國(guó)的過(guò)程中，進(jìn)行普法宣傳教育時(shí)，大家都會(huì)普遍留意到的一大明顯差異，即鄉(xiāng)村與城區(qū)之間的差異，探討了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法教育工作造成的影響，這一地域差異對(duì)普法宣傳教育工作造成的不同，無(wú)論是在內(nèi)容、形式還是力度上，都很引人關(guān)注。

通過(guò)收集整理的調(diào)研材料，得到的城區(qū)篇有效調(diào)查問(wèn)卷423份，鄉(xiāng)村篇有效調(diào)查問(wèn)卷76份。鄉(xiāng)村篇主要調(diào)研地為嘉魚(yú)縣官橋鎮(zhèn)觀音寺村，全村面積9.2平方公里，屬丘陵地區(qū)，轄8個(gè)村民小組，901戶(hù)，總?cè)丝?110人，人口基數(shù)相對(duì)城區(qū)較少。調(diào)研主要通過(guò)走訪和填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的形式，向居民詢(xún)問(wèn)一些關(guān)于法制的基本情況，并通過(guò)對(duì)話的形式深入了解了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于村內(nèi)法制環(huán)境的認(rèn)識(shí)，包括村民了解法律知識(shí)的主要途徑、希望了解到的法律知識(shí)類(lèi)型和普法活動(dòng)對(duì)自身法律意識(shí)是否有提高的問(wèn)題，同時(shí)還包括村民更喜歡哪種類(lèi)型的普法形式，而鄉(xiāng)村與城區(qū)之間因地域造成的普法差異，則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

二、了解法律知識(shí)主要途徑之對(duì)比

對(duì)于獲取法律知識(shí)的主要途徑，在調(diào)查中設(shè)計(jì)了9個(gè)選項(xiàng)。分別是：瀏覽法制宣傳欄、觀看法制宣傳片(錄像、電影)、咨詢(xún)法律職業(yè)人士、聽(tīng)取法律知識(shí)講座、參加普法學(xué)習(xí)班、參加法律知識(shí)考試或知識(shí)競(jìng)賽、和閱讀法律知識(shí)書(shū)籍和報(bào)紙，同時(shí)還包括上網(wǎng)了解和其他形式。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)居民獲取法律知識(shí)的途徑，由主到次排序分別是：26%的人群是通過(guò)觀看法制宣傳片(錄像、電影)來(lái)了解法律知識(shí)，占比居于首位；21%的人群是通過(guò)瀏覽法制宣傳欄來(lái)獲取，居第二位；再次是通過(guò)上網(wǎng)了解占16%，閱讀法律知識(shí)書(shū)籍和報(bào)紙占15%，聽(tīng)取法律知識(shí)講座占7%，參加普法學(xué)習(xí)班占4%，咨詢(xún)法律職業(yè)人士占3%，參加法律知識(shí)考試或知識(shí)競(jìng)賽只有2%，還有6%的人群是通過(guò)其它形式獲取法律知識(shí)的。而在鄉(xiāng)村，居民獲取法律知識(shí)的主要途徑，是通過(guò)觀看法制宣傳片(錄像、電影)占到31%的人群，其次是瀏覽法制宣傳欄占19%，通過(guò)上網(wǎng)了解占17%，閱讀法律知識(shí)書(shū)籍和報(bào)紙占13%，咨詢(xún)法律職業(yè)人士占，10%，聽(tīng)取法律知識(shí)講座占3%，參加普法學(xué)習(xí)班占和參加法律知識(shí)考試或知識(shí)競(jìng)賽則為0，其它形式獲取法律知識(shí)也有7%的人群。

從數(shù)據(jù)中我們可以看出，無(wú)論是城區(qū)還是鄉(xiāng)村，居民獲取法律知識(shí)的主要途徑，都是通過(guò)媒體的宣傳，或是在社會(huì)的公共管理中學(xué)到的。而在媒體宣傳一塊兒，通過(guò)新興的網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)了解法律知識(shí)，相較于傳統(tǒng)的電影電視和紙質(zhì)媒體，也占到了很大的比重，并有上升趨勢(shì)，與現(xiàn)代化的傳媒創(chuàng)新保持著一致。但是在了解更為專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)上，如參加普法學(xué)習(xí)班和參加法律知識(shí)考試或知識(shí)競(jìng)賽這樣的方式，在鄉(xiāng)村那邊的統(tǒng)計(jì)，卻是為零，與城區(qū)居民有一定的差距，可見(jiàn)在更為深入地了解法律知識(shí)方面，鄉(xiāng)村居民明顯處于弱勢(shì)。

三、希望了解法律知識(shí)類(lèi)型之對(duì)比

在普法宣傳教育工作的工作內(nèi)容上，城鄉(xiāng)之間是有著明顯差異的。調(diào)研過(guò)程中提供的類(lèi)型選項(xiàng)主要有：物業(yè)管理及房屋買(mǎi)賣(mài)、土地糾紛、車(chē)輛及交通安全、老年人及婦女兒童權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)及社會(huì)保障、醫(yī)療糾紛、婚姻家庭及遺產(chǎn)糾紛、和金融投資、還包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及其他法律知識(shí)。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)居民最想了解的法律知識(shí)類(lèi)型，前三分別是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)及社會(huì)保障和車(chē)輛及交通安全類(lèi)法律知識(shí)，分別占比18%、17%和13%，另外老年人及婦女兒童權(quán)益保護(hù)和物業(yè)管理及房屋買(mǎi)賣(mài)均占12%，醫(yī)療糾紛占11%，金融投資占7%，最后是婚姻家庭及遺產(chǎn)糾紛占3%，其它法律知識(shí)占3%。在鄉(xiāng)村，居民最想了解的法律知識(shí)類(lèi)型，占前三的分別是老年人及婦女兒童權(quán)益保護(hù)、土地糾紛和勞動(dòng)及社會(huì)保障類(lèi)的法律知識(shí)，分別占比22%、16%和13%，其次是醫(yī)療糾紛占12%，車(chē)輛及交通安全占11%，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)占9%，金融投資占7%，婚姻家庭及遺產(chǎn)糾紛和其它法律知識(shí)均占3%。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)，我們可以了解到，城區(qū)居民最想了解到的是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)及社會(huì)保障和車(chē)輛及交通安全類(lèi)法律知識(shí)，與日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切；鄉(xiāng)村居民最想了解到的是老年人及婦女兒童權(quán)益保護(hù)、土地糾紛和勞動(dòng)及社會(huì)保障類(lèi)的法律知識(shí)，多與民生福利相關(guān)。二者之間的差異具有顯著的城鄉(xiāng)二元化特點(diǎn)，其影響因素也涉及國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)和歷史等多個(gè)方面，根深源久，非一日所成。在普法宣傳教育工作中，可有所側(cè)重，因地制宜。

四、普法形式喜好之對(duì)比

當(dāng)提到自身喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳形式時(shí)，城鄉(xiāng)居民又有了各自新的想法。調(diào)查的選項(xiàng)主要包括：電視、網(wǎng)絡(luò)、以及報(bào)刊媒體的宣傳報(bào)道、法律咨詢(xún)服務(wù)、免費(fèi)贈(zèng)送法律書(shū)籍資料、舉辦法律知識(shí)講座、以法治公園和普法廣場(chǎng)等普法陣地為載體、或是普法志愿者開(kāi)展的普法志愿服務(wù)活動(dòng)、以及在開(kāi)展社會(huì)管理機(jī)制過(guò)程中開(kāi)展的普法宣傳活動(dòng)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的調(diào)研數(shù)據(jù)，城區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳形式，由主到次排列分別是：28%的人群習(xí)慣于電視、網(wǎng)絡(luò)、以及報(bào)刊媒體的宣傳報(bào)道；21%的人喜歡普法志愿者開(kāi)展的普法志愿服務(wù)活動(dòng)；以法治公園和普法廣場(chǎng)等普法陣地為載體的普法宣傳形式占到13%；法律咨詢(xún)服務(wù)占到12%；舉辦法律知識(shí)講座占11%；免費(fèi)贈(zèng)送法律書(shū)籍資料占有8%的比例，在開(kāi)展社會(huì)管理機(jī)制過(guò)程中開(kāi)展的普法宣傳活動(dòng)則占有最后的7個(gè)百分點(diǎn)。在鄉(xiāng)村，居民居于首位的喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳形式，同樣是電視、網(wǎng)絡(luò)、以及報(bào)刊媒體的宣傳報(bào)道，高達(dá)32%的人群習(xí)慣于這一形式；其次是普法志愿者開(kāi)展的普法志愿服務(wù)活動(dòng)，占到26%的比例；再次是法律咨詢(xún)服務(wù)占到14%；免費(fèi)贈(zèng)送法律書(shū)籍資料占10%；舉辦法律知識(shí)講座占8%；在開(kāi)展社會(huì)管理機(jī)制過(guò)程中開(kāi)展的普法宣傳活動(dòng)則占7%；僅有3%的村民選擇了以法治公園和普法廣場(chǎng)等普法陣地為載體的普法宣傳形式。

在談到普法宣傳教育活動(dòng)的形式方面，不論城鄉(xiāng)，大眾常見(jiàn)的電視、網(wǎng)絡(luò)、以及報(bào)刊媒體的宣傳報(bào)道都占據(jù)了首位，是大多數(shù)人喜聞樂(lè)見(jiàn)且習(xí)以為常的一種方式，而僅次于其后的，則是普法志愿者開(kāi)展的普法類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，當(dāng)問(wèn)到為什么喜歡這種活動(dòng)形式時(shí)，大多數(shù)人的回答是覺(jué)得志愿者比較貼近生活，有親近感，有親和力而廣受大家歡迎。

歸于以上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法工作造成的影響，主要還是體現(xiàn)在普法宣傳教育工作的質(zhì)量和普法內(nèi)容上，而普法工作不夠深入人心，則是城鄉(xiāng)所面臨的共同問(wèn)題。在不斷創(chuàng)新法治宣傳教育工作的形式基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)媒體的公益性普法，明確城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的普法教育差異，能更有針對(duì)性地安排教育工作，將有利于增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效性，為國(guó)家建成全面的小康社會(huì)營(yíng)造更加良好的法治環(huán)境。

[1]張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社.2011：8-14.

[2]李強(qiáng).鄉(xiāng)村八記[D].清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，2005.

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