論公眾參與南灣水庫保護的法律機制

張　奎　樊　瑞

信陽學院，河南　信陽　464000

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論公眾參與南灣水庫保護的法律機制

張奎樊瑞

信陽學院，河南信陽464000

南灣水庫保護引入公眾參與機制對南灣水庫具有重要意義。本文通過對公眾參與南灣水庫保護的理論依據進行探討，并分析公眾參與南灣水庫保護的法律現狀和問題，構建出南灣水庫保護的法律機制，以期為南灣水庫保護提供法律依據。

公眾參與；南灣水庫；法律機制

一、公眾參與南灣水庫保護的法律理論依據

(一)公眾參與的內涵

公眾參與是環境法中的一個重要原則，它是指公眾廣泛參與生態環境保護與自然資源的開發利用，國家通過制定法律、法規確定公眾參與環境保護和管理的資格，公眾具有對環境污染和破壞環境行為依法進行監督的權利。公眾參與原則的主要內容包括：環境知情權、環境決策參與權、環境監督權和司法救濟權。可見，公眾參與具有重要的功能，其使每個公民都有權獲得行政機關掌握的環境資料，對環境的相關信息享有知情權，有權向政府咨詢并得到及時的答復。在環境管理決策中，公眾能夠以決策者的身份進行參與，且能夠獲得相應的權利保障。當發現政府的環境管理活動存在問題時，公眾又可以實施監督權以避免可能出現的環境污染和自然資源破壞。此外，公民的環境權受到不法侵害時，能夠及時訴諸法律，獲得司法上的救濟。

(二)公眾參與南灣水庫保護的必要性

大量人力、物力和財力的投入是環境保護的主要難題，南灣水庫保護也不例外。但是，如果公眾能夠參與南灣水庫的保護，就會在很大程度上解決這一難題。首先，公眾可以將南灣水庫保護視為自己應盡的義務，這樣就會給南灣水庫保護省去大量的成本，就能將節省的成本用到南灣水庫的維修和污染治理上。其次，在南灣水庫執法過程中也需要公眾的參與和配合，配合執法部門公正執法，并對執法者進行必要的監督，不但能夠使執法者公正執法、降低執法成本，還能使違法者得到應有的懲罰，并將懲罰所得用到南灣水庫的治理中去。最后，一旦出現南灣水庫的污染，司法部門需要大量的證據對違法者進行懲罰。而在南灣水庫保護中證據的收集往往涉及的面十分廣泛，如果公眾能夠主動參與其中，就能夠及時地掌握違法者的違法證據，使違法者得到公正的司法審判，快速地進行懲罰，所得款項才能夠用到污染治理中去，這對南灣水庫保護起到重要作用。

二、公眾參與南灣水庫保護的法律現狀及問題

(一)公眾參與南灣水庫保護的法律現狀

南灣水庫保護現階段公眾參與原則的主體范圍十分廣泛，2010年實施的《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》第7條規定：“任何單位和個人都有保護南灣水庫飲用水水源的義務，有權制止和檢舉污染和破壞南灣水庫飲用水水源的行為。對保護南灣水庫飲用水水源有顯著成績的單位和個人，由信陽市人民政府及其有關部門給予表彰和獎勵。”這是公眾參與南灣水庫保護最直接的法律依據。在上位法方面，2015年實施的《中華人民共和國環境保護法》第53條規定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。”可以說，新環境法賦予了公眾參與南灣水庫保護豐富的內涵。

(二)公眾參與南灣水庫保護存在的法律問題

通過立法保障公眾參與是公眾參與環境保護的重要手段，南灣水庫中公眾參與原則目前在立法中還不夠銜接。最直接保護南灣水庫的法規《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》是根據2008年實施的《中華人民共和國水污染防治法》制定的，而新的《中華人民共和國環境保護法》是2015年實施，在公眾參與原則方面，南灣水庫保護的地方性法規和現有的國家法律出現一定程度的脫節。在公民環境訴權上，《民事訴訟法》規定的原告適格情形在南灣水庫保護方面過于單一，嚴重影響公眾司法權益的救濟。在南灣水庫相關的信息方面，還存在不透明的情形，不利于公眾參與南灣水庫的保護。此外，即使有些公眾參與到南灣水庫的保護中，但相關的制度也不夠完善，導致公眾無法參與南灣水庫保護的全過程，束縛了公眾參與的積極性。新實施的《中華人民共和國環境保護法》明確規定了符合法律規定條件的社會組織有權向人民法院提出訴訟，但信陽還沒有符合條件的社會組織，這也阻礙著公眾參與南灣水庫保護的可能性。

三、構建公眾參與南灣水庫保護的法律機制

(一)完善公眾參與南灣水庫保護的相關法律法規公眾參與南灣水庫保護法律法規的完善是公眾參與南灣水庫保護的法律前提，因此在新《中華人民共和國環境保護法》的指引下，必須及時修改《中華人民共和國水污染防治法》，繼而才能對《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》進行修改。結合南灣水庫保護的實際情況，在公眾參與南灣水庫保護方面，公眾的環境舉報權、環境訴訟權和環境行政聽證權必須在法律或法規中具體的體現出來。具體來說，公眾對南灣水庫污染事件的舉報必須有制度保障，不僅要保證其享有權利，更要保護舉報人的合法權益；南灣水庫污染訴訟中，公眾能夠以原告的身份進行訴訟，法律應該賦予公民對南灣水庫污染訴訟權利；對可能造成不良影響并直接涉及南灣水庫的建設規劃，政府必須組織公眾進行聽證，對公眾提出的問題沒有解決的不得通過環境影響評價。

(二)健全南灣水庫信息公開和公眾參與全過程制度

負責南灣水庫的監督管理部門必須將南灣水庫的基本情況進行公開，公民、法人和其他組織有權根據相關信息對南灣水庫進行監督管理。對南灣水庫水環境質量、工程建設環境影響評價報告書、行政處罰、排污征收和使用及污染物種類、名稱等進行信息公開，方便公眾參與其中。對南灣水庫監督管理部門應該公開而沒有公開的信息，公眾有權要求相關部門進行公開，并有權追究相關責任人的責任。此外，要保障公眾參與南灣水庫保護的全過程。首先，對公眾參與南灣水庫

進行必要的經濟補償，特別是對純粹公益性的公眾參與應該設立專項基金；其次，對公眾參與南灣水庫保護提供法律上的支持，保障公眾的合法權益，使其免受不法者的報復；最后，鼓勵公眾參與管理和監督南灣水庫，將南灣水庫保護工作滲透到每個公民身上，并提供技術、資金等支撐，讓更多的公眾能夠無后顧之憂地切實融入到南灣水庫保護的全過程中。

(三)成立NGO組織參與南灣水庫保護

NGO組織在環境保護中起到重要作用，其不但能有效地保護環境，更能使更多人以合法的身份參與環境保護中去。南灣水庫的保護無疑需要這樣的組織，針對信陽還沒有環境保護的NGO組織，信陽市可以考慮加大宣傳力度，鼓勵公民、法人和其他組織成立屬于信陽特色的環境保護NGO，相關部門對可能成立的NGO進行積極的指導和幫助，降低成立NGO的成本，使關心南灣水庫的公民或法人能夠及時成立這樣的組織，及時地融入到南灣水庫的保護中去。按照現有法律的規定，依法成立的NGO有權對南灣水庫污染進行訴訟，這就解決了南灣水庫污染中公益訴訟原告單一的情形，也可以利用民眾對南灣水庫保護的熱情更好地保護好南灣水庫。

[1]王燦發.中國環境公益訴訟的主體及其爭議[J].國家檢察官學院學報，2010(3)：6.

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[3]周珂.環境與資源保護法[M].北京：中國人民大學出版社，2015.

D922.6

A

2095-4379-(2016)30-0198-02

張奎，男，碩士研究生，信陽學院，助教，研究方向：環境與資源保護法；樊瑞，女，碩士研究生，信陽學院，助教，研究方向：法理學。