青海省人民政府關于完善城鄉義務教育經費保障機制和實行15年免費教育的實施意見 青政 〔2016〕27號

青海省人民政府關于完善城鄉義務教育經費保障機制和實行15年免費教育的實施意見 青政 〔2016〕27號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、 局：

基礎教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會的進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，是教育領域健全城鄉發展一體化體制機制的重大舉措。在全省實施15年免費教育，能夠更好維護受教育者權利、提供公平的受教育機會，促進教育綜合改革，提高教育公共服務水平和能力。根據中央第六次西藏工作座談會和國務院 《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》 (國發 〔2015〕67號)精神，現就進一步完善我省城鄉義務教育經費保障機制和分步實施15年免費教育提出如下意見。

一、總體要求

(一)堅持完善機制，促進城鄉一體。按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，建立城鄉一體化的義務教育經費保障機制，實現城鄉義務教育政策統一。

(二)堅持分步推進，逐步覆蓋全省。2016年對六州所有學生及西寧、海東兩市貧困家庭學生實行15年免費教育， “十三五”末前覆蓋全省。完善城鄉 “兩免一補”政策，逐步提高學校生均公用經費補助標準，規范清理和分步取消教育收費。

(三)堅持加大投入，推進協調發展。繼續加大教育投入力度，優化整合資金，盤活存量，用好增量，建立加大教育投入、促進教育發展的財政投入長效機制。在實行義務教育生均公用經費補助的基礎上，核定學前教育和普通高中生均公用經費補助標準，并實行動態調整，推進城鄉學前教育、義務教育、高中階段教育協調均衡發展。

(四)堅持創新管理，提高治理水平。提高教育治理能力，注重教育惠民政策的實效，大力推進教育信息化管理，創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關經費隨學生流動、可攜帶。

二、主要內容

(一)完善義務教育經費保障機制

整合現行的農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立城鄉統一的義務教育經費保障機制。

統一城鄉義務教育學生 “兩免一補”政策。在現行農牧區義務教育學生 “兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的基礎上，對城市義務教育學生免費提供教科書，對城市貧困家庭寄宿生補助生活費。

統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。確定統一的公用經費基準定額，并適時調整基準定額。對城鄉義務教育學校 (含民辦學校)統一按照基準定額的標準補助公用經費。鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。統一城鄉義務教育經費保障機制后，取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育的獎補政策。

鞏固完善農牧區義務教育學校校舍安全保障長效機制。繼續實施農牧區義務教育薄弱學校改造計劃等項目，支持農牧區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。各地要建立城市公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制，所需經費由本級財政承擔。

鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。省財政繼續加大對財力薄弱地區的轉移支付力度，縣級財政確保縣域內義務教育教師工資按時足額發放，并加大對艱苦邊遠貧困地區、薄弱學校績效工資的傾斜力度。

(二)實施15年免費教育政策

在完善城鄉義務教育經費保障機制的基礎上，進一步延伸保障范圍，分步實施15年免費教育。綜合施策，實現 “免、補、管” 措施有效銜接、同步并舉。

免費政策及范圍。2016年春季開學起對六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生學前三年、義務教育九年、普通高中和中職三年實施15年免費教育。2017年后逐步完善， “十三五”末前覆蓋全省。

——學前教育。2016年納入15年免費教育范圍的學生，免除學前三年幼兒保育教育費。其中，三江源地區學前一年按2200元標準補助幼兒園公用經費。尚未納入學前免費教育范圍的幼兒，繼續實施學前一年教育資助政策。

——義務教育。在原有農牧區 “兩免一補”和城市義務教育學生免除學雜費的基礎上，免除城鄉義務教育學生學雜費，并免費提供教科書。繼續對農牧區寄宿生給予生活補助，將城市貧困家庭寄宿生納入補助范圍，按小學年生均1100元、初中1350元標準提供生活補助。

——普通高中教育。2016年納入15年免費教育范圍的學生，免除學雜費，免費提供教科書，繼續對貧困家庭學生按現行年生均2000元標準提供助學金。尚未納入普通高中免費教育范圍的學生，繼續按現行政策提供助學金。

——中職教育。繼續執行現行免費教育政策，免除學雜費，免費提供教科書，對一、二年級農牧區學生、城市貧困家庭和涉農專業學生按現行年生均2000元標準提供助學金。

對民辦學校和民辦幼兒園，按公辦學校或幼兒園標準實行等額補助，現行收費標準高于補助標準的，可向學生收取差額部分。自收自支的公辦幼兒園參照執行。

提高公用經費補助標準。以現行的農牧區義務教育生均公用經費補助標準為基數，統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額。從2016年春季學期開始，在國家定額小學年生均600元、初中年生均800元基礎上，適度提高標準，各增加100元，即小學年生均700元、初中年生均900元。三江源地區標準為小學年生均900元、初中年生均1100元。

落實義務教育公用經費補助政策，寄宿制學校按照寄宿生年生均300元標準增加公用經費補助，農牧區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費，特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按年生均6000元標準補助。

核定學前教育、普通高中教育生均公用經費補助標準，幼兒園按年生均1200元補助；普通高中學校按年生均400元補助，并按年生均400元補助教科書經費。提高中職教育生均公用經費補助標準，2016年提高 600元，達到年生均3200元。

清理規范教育收費。學校公用經費補助標準提高后，在保證學校正常運轉的前提下，逐步取消或停止相應的收費項目。2016年取消義務教育作業本費、公共洗浴費、寄宿生被單費和城市義務教育教科書收費項目，2017年義務教育取消其他收費項目，停止學校自定收費和代收費項目。清理規范學前教育和高中階段教育收費項目，除國家規定允許的收費項目外，逐步取消地方收費項目，規范學校收費行為，加強監督檢查。具體辦法由省發展改革委、省教育廳另行制定。

三、組織保障

(一)加強組織領導，強化主體責任。省直相關部門要加大督導檢查力度，強化政策指導協調，完善績效評估工作。市 (州)政府要積極履行工作職責，明確措施，推進政策的執行。縣級政府要按照義務教育 “以縣為主”的管理體制，落實管理主體責任，確保15年免費教育政策落實到位。

(二)深化教育改革，優化教育布局。各地要結合人口流動的規律、趨勢和城市發展規劃，及時調整完善教育布局，將民辦學校納入本地區教育布局規劃，加強各階段民辦學校管理。進一步優化完善義務教育布局，探索建立鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，規范完善鄉村學校和教學點設置，努力消除城鎮學校 “大班額”，保障當地適齡兒童就近入學。深化教師人事制度改革，健全城鄉教師和校長交流機制，健全教育治理體系，加強留守兒童教育關愛。

(三)落實管理責任，確保資金到位。各地要落實完善城鄉義務教育經費保障機制和實施15年免費教育政策的管理責任，加強教育資金的統籌力度。義務教育經費保障機制繼續執行現行政策分擔比例，學前教育、高中階段教育和義務教育學校校舍安全保障長效機制所需經費按照省、市 (州)縣8∶2分擔比例分擔，足額落實資金，并確保及時撥付到位。同時，省財政廳、省教育廳要制定出臺15年免費教育資金管理辦法，加強學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督。規范學校財務管理，創新管理理念，將績效預算貫穿經費使用管理全過程，切實提高經費使用效益。各級教育部門要建立學生信息管理系統，做好在校學生和受資助學生及建檔立卡貧困學生等信息工作，實行動態管理，進一步加大學生學籍管理和統計工作，確保受助學生信息真實、可靠，為實現經費可攜帶、“錢隨人走”創造條件。

(四)推進信息公開，加強監督檢查。各地要加大信息公開力度，將義務教育和實施15年免費教育經費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級財政、教育部門要與審計、價格、監察等有關部門密切合作，齊抓共管，加強對政策落實、規范收費、資金使用、公開公示等情況的監督檢查。督促各級學校做好收費項目和標準的公開工作，堅決制止亂收費，對各地越權出臺教育收費項目、學校亂收費進行查處。

(五)加大宣傳工作，營造良好氛圍。各地區、各有關部門要高度重視統一城鄉義務教育經費保障機制和15年免費教育的宣傳工作，充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向社會廣泛深入宣傳政策精神，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍。

本實施意見自2016年3月1日起施行，有效期至2021年2月28日。原 《青海省人民政府辦公廳轉發省教育廳省財政廳關于免除城市義務教育階段學生學雜費實施辦法的通知》(青政辦〔2008〕126號)、《青海省人民政府辦公廳轉發省教育廳省財政廳關于青海省農村牧區義務教育階段家庭經濟困難學生 “兩免一補”暫行辦法的通知》(青政辦 〔2004〕207號)同時廢止。

青海省人民政府

2016年3月18日