論缺陷產品強制召回之法律構建

邢凱妮

天津工業大學人文與法學院，天津 300387

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論缺陷產品強制召回之法律構建

邢凱妮

天津工業大學人文與法學院，天津 300387

我國市場經濟的迅速發展促使市場上的產品更加琳瑯滿目，缺陷產品給消費者權益造成損害的現象也屢見不鮮。然而我國有關強制召回的立法不完善，配套的法律規范的位階不高，強制召回的限制標準也模糊不清。因此，有必要建立完備的強制召回法律制度。

缺陷產品；強制召回制度；強制召回法律責任

一、缺陷產品強制召回制度的概念與特征

(一)概念

所謂缺陷產品召回制度，是指主管機關對進入市場的存在系統性缺陷或其它問題的產品進行檢驗和鑒定后，通知并命令制造商、進口商以及銷售商采取修理、更換、退賠等措施，消除產品缺陷及其他潛在危害、彌補消費者損害的一種缺陷產品法律制度[1]。

(二)特征

強制召回制度有其自身獨有的特征。1.召回方式的強制性。在強制召回中，制造商處于被動的狀態，主管部門對生產制造商施加的強制和懲戒壓力是促使缺陷產品得以召回的有力保障。2.召回對象的群體性。強制召回的對象具有一定的群體性，強制召回并不是僅僅針對某一單一產品，相反它是針對集體產品的[2]。3.召回措施的預防性。政府主管部門可以積極主動地鑒定和評估缺陷產品，確認是否存在缺陷，強制其召回產品。4.召回目的的公益性。強制召回的目在于維護市場秩序，保障公平交易，確保公共安全和社會整體利益的實現。

二、我國強制召回制度存在的問題

(一)強制召回產品范圍較窄

在我國現行的召回制度體系中，召回的產品主要包括藥品、汽車及其零配件、食品等特定的商品。一些關系國計民生的產品、與人民生活息息相關的商品并未納入強制召回的范圍中，例如化妝品、服裝、家電等。

(二)強制召回認定標準不規范

根據我國的相關立法判斷，我國采用“存在不合理危險性”與“不符合強制性標準”作為判斷產品是否存在缺陷的標準。在實踐中，這兩種標準有時存在矛盾與沖突，結果就是我國現行法律并沒有為缺陷產品的認定提供統一的標準[3]。

(三)有關強制召回的立法層次較低

在我國，雖然《消法》、《產品質量法》、《食品安全法》里面對強制召回進行了相關的規定，但我們可以看出這些一筆帶過的言辭，籠統模糊，可操作性并不是很大。另外，針對某些特定產品的部門規章因為法律位階不高，也很難發揮效力。

(四)強制召回執行程序不夠規范

在強制召回制度的程序設計上和在程序運作過程中，我國召回程序并未充分全面地考慮到制造商和主管機關等各方利益的權衡，使成本降低到最低。強制召回的程序不夠具體細化，未考慮到許多突發情況的解決方法。

三、強制召回法律制度的具體設計

如何在我國目前的經濟環境下，構建一個完善的強制召回制度，是我們討論的重點。針對上文所列舉的問題，提出以下建議。

(一)強制召回的產品范圍與適用標準

擴大強制召回“產品”的范圍，在目前我國建立汽車召回制度的基礎上，進一步完善汽車及其零配件的強制召回[4]；將各類電器及其零配件、食品、藥品、化妝品等與生活密切相關的產品納入強制召回的保護范圍內。在適用標準上，采用“不合理危險”的判斷標準是優越于“不符合強行性標準”的，其在適用的靈活性方面有更好的表現。

(二)主管機關和義務主體

在缺陷產品召回制度的主管機構建設中，我國可以借鑒美國具體細化的專業主管機構。在我國目前的經濟政治架構下，應在國務院設立直屬機構進行統一監管，國家質檢總局、食品藥品監督管理局、國家環境保護部等相關部委及其下屬機構、工作部門，按照各自的權能、工作性質進行分類管理[5]。擴大強制召回的義務主體的范圍，將產品零部件生產商、修理商、批發商、進口商列入義務主體的范圍。

(三)強制召回程序

完善強制召回程序，主管機關通過廠商報告、消費者投訴等途徑了解到缺陷產品的存在，介入并由鑒定機構對產品進行鑒定；明確缺陷后，主管機構根據缺陷的等級決定采取的措施；若指令廠商召回；政府批準召回計劃后通過各種方式向公眾公布，敦促召回進入實質性的實施階段[6]。

(四)建立與強制召回相匹配的配套制度

建立缺陷產品信息系統、合理的產品危害評估方法和評估標準、產品召回責任保險等。通過立法使主管部門能夠對制造商產品設計、制造、質量管理的各個環節進行控制，從根本上杜絕制造商利用自身優勢隱瞞產品缺陷。

四、結論

缺陷產品強制召回制度發揮著保障消費者安全、提高產品質量、規范市場競爭秩序、維護社會公共利益的積極作用。本文僅針對此制度表達自己的看法，并對其立法的構建作了初步的設想，以期為解決缺陷產品問題提供一個新思路。

[1]朱芊.缺陷產品強制召回法律制度研究[D].湘潭大學，2008：27-28.

[2]季猛.完善消費者權益保護法加強消費者權益保護[J].山東人大工作，2013(12).

[3]李翔.缺陷產品強制召回的經濟法責任性質研究[J].法制與社會，2009(13).

[4]中國強制召回“第一案”引發的思考[J].汽車與安全，2013(5).

[5]溫元君.缺陷產品強制召回制度研究[J].法制博覽，2014.

[6]漆多俊.經濟法學[M].上海：復旦大學出版社，2015.

D923.8

A

2095-4379-(2016)33-0267-01

邢凱妮，女，山東濰坊人，天津工業大學人文與法學院，2015級經濟法學碩士研究生，研究方向：經濟法學。