森林資源國家干預的規范化探析

石金艷 任 雪

蘭州理工大學經濟管理學院，甘肅 蘭州 730050

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森林資源國家干預的規范化探析

石金艷 任 雪

蘭州理工大學經濟管理學院，甘肅 蘭州 730050

在我國，雖說自然資源屬于國家，但是森林資源也不例外。國家所有雖在我國法律中有規定，但國家所有制是個抽象概念，單靠法律規制并不科學，且法律關于國家所有的相關規定存在瑕疵，需加以規范解讀，進而完善國家對森林資源的干預模式，促使森林資源規范利用。

森林資源；國家所有；法律規制；國家干預

我國的自然資源屬于國家所有，森林資源也不例外，國家所有的含義在現有法律中存在概念不清、主體不明、利益分配不明晰等相關問題，這使得民眾在遇到實際糾紛時不能有效解決，為完善國家對森林資源的干預模式，促進森林資源規范利用，文章對存在的問題加以梳理，便于在實際操作中運用。

一、對我國現有森林資源國家法規的剖析

我國現有的森林資源方面的法律條文主要集中在《憲法》、《森林法》和《物權法》中。在這些法律中均認定，森林資源為國家擁有，也就是說為全民擁有；除了法律規定的為集體所有的。

在國內，大多數學者都主張國家所有權為國家處置各種國有財產的權利，具體包括占有、使用、收益與處分等。這一點也是全民所有制在立法層面的體現。

這種主流觀點將國家所有權歸為“物權”，但我認為這樣的劃分缺乏合理性。

(一)物權主體明晰化與“全民國家”抽象性的對立

所有權為一種確定標的物支配秩序的一種權益，其為私權的一種，從物權法的角度來看，所有權的主體應該擁有私法層面的人格。其必須是客觀的，并且對特定物具備獨立支配權能的主體，才擁有和行使物權的可能性。

(二)物權客體的指向性與自然資源的不特定性的對立

有體物為物權的客體，物權客體應帶有單一性、獨立性、特定性。但廣義上的森林資源包含林地、林木群及相關生態要素。雖然林地具有固定性，但林木群和動植物卻在不斷生長、遷移和死亡，這導致森林缺乏特定性，難以承載單一物權。

二、森林資源國家所有概念的誤解

自然資源不是人類的生產的，其為大自然天然所有，其所產生的利益應該由人民共有；除此之外，自然資源處理擁有客觀的經濟價值，其還擁有昂貴的生態價值，其屬性使得其不僅可以用作生產資料，還可以向公眾提供精神層面的享受。①森林資源亦是如此。在對森林資源國家所有權性質的認定中，存在以下誤解：

(一)以森林資源在特定法律規范中的屬性來其國家所有權性質

由于法律被細分為多個部門，這些部門的分工日趨細致，在這種情況下，民商法中私權開始頻繁出現，公權則大多出現在公法內，這也是當前法律發展的重要特點。然而這僅僅為大致情況。就如學者崔建遠所談，由于立法技術層面的要求，民商法中會出現公權，而公法內也會對私權有所涉及。因此，單純從法律內容來加以論斷，太過于草率，不夠科學。②

(二)混淆主權國家與國家法人兩個概念

森林資源國家所有權性質存有疑慮，很大程度上是由于作為自然資源國家所有權主體的國家，兼具有民事主體與主權國家的雙重屬性。

三、美國公共信托模式下的國家干預方式探究

美國森林資源公共信托理論的主要觀點為：為了保護全民的利益，政府部門對公共信托土地、水等多種自然資源進行控制或持有，然而這些資源不可以轉變成私人所擁有，這些資源的屬性也不可以改變，公民擁有依法充分利用這些資源的權利。政府僅僅為這些自然資源的受托管理者，其不可以放棄或轉讓這些資源，也不能夠把這些財產作為私有物品進行使用從而改變其原本存在的公有屬性；政府只有為全體人民的權利和利益考量時，才能夠以合適的辦法賦予私人適當使用公共信托資源的權利，然而其不可以變更這些資源作為公共物品而享有的公有屬性。

四、對森林資源國家干預的正確模式探析

從憲法對森林資源所有權的行使所施加的限制可以看出，森林資源國家所有權實際上是一種義務性權利。這種義務作為來自于憲法對國家所有權行使者所施加的限制。

森林資源國家所有權兼具私權與公權。在維護森林資源公共利益的過程中，相關部門應從立法層面入手，改變當前所有權與行政管理權同屬于同一個部門的現狀，也就是其既為公法關系，又為私法關系。在立法上可以借助分權制衡的策略，積極創建兩個獨立性強的機構，從而獨立依法行使森林資源行政管理權和森林資源所有權。

[ 注 釋 ]

①張一鳴.自然資源國家所有權及其實現[J].人民論壇，2014，02：132-134.

②崔建遠.準物權研究[M].北京：法律出版社，2003：45.

[1]鞏固.自然資源國家所有權公權說[J].法學研究，2013，04：19-34.

[2]張一鳴.自然資源國家所有權及其實現[J].人民論壇，2014，02：132-134.

[3]崔建遠.準物權研究[M].北京：法律出版社，2003：45.

[4]單平基.自然資源國家所有權性質界定[J].求索，2010，12：50-52.

[5][奧]凱爾森.法與國家的一般理論[M].沈宗靈譯.北京：中國大百科全書出版社，1996：227.

D923.2

A

2095-4379-(2016)33-0260-01

石金艷(1995-)，女，漢族，甘肅白銀人，蘭州理工大學經濟管理學院，本科在讀，研究方向：法律。