治安行政指導在網絡安全管理中的運用

李 智

中南財經政法大學刑事司法學院，湖北 武漢 430073

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治安行政指導在網絡安全管理中的運用

李 智

中南財經政法大學刑事司法學院，湖北 武漢 430073

人們在日常上網的過程中，經常遇到彈出各種的商業廣告、網頁游戲、聊天窗口等，有的隱含虛假、欺詐信息，甚至是木馬病毒，隨著互聯網迅猛的發展，云計算、大數據等新興技術的應用，新安全問題也層出不窮，大部分網絡使用者缺乏相應的專業知識，十分需要網絡安全的指導和幫助。

治安行政；網絡安全

一、治安行政指導對維護網絡安全的必要性

(一)補充現有管制模式

我國對網絡安全保障主要依靠管制方式主要包括許可準入、行政處罰、刑事制裁，從對象上看，網絡安全既要從對網絡服務提供商、運營商及黑客等進行規范，也需要網絡使用者的自我積極防范；從過程上看，行政許可只在事前加以審查限制，行政處罰、刑事制裁則是在網絡安全損害法律事實發生的事后適用，是一種消極防范；從環境上看，網絡具有開放性，任何個人和組織都可以自由接入和使用。治安行政指導能夠指導網絡使用者自主預防和應對安全風險，引導其積極自律，有助于配合管制手段構建更加完整的網絡安全管理鏈條。

(二)安全知識信息不對稱問題

網絡使用者在安全知識中處于劣勢地位。截至2016年6月，整體網民小學及以下學歷人群的占比為14.3%，較2015年底上升0.7個百分點，中國網民繼續向低學歷人群擴散。①由于普通網絡使用者不可能系統掌握諸如查殺病毒、數據保護等專門知識技能，可以說有很大一部分網絡使用者對網絡安全風險缺乏必要的辨別和應對能力。而治安行政指導可以為廣大網絡使用者提供全面準確、及時便捷的公共信息服務，并極大減少信息獲取成本和人為壟斷現象，從而能有力地緩解或消除信息赤字和信息不對稱，從而對保障網絡安全發揮積極作用。

二、治安行政指導在網絡安全管理的運用

為了廣大網民有序的網絡生活及其安全利益，網絡安全管理部門必須充分利用網絡環境具有易于傳播、易于接受、靈活簡便、成本低廉等特點，運用各類治安行政指導資源、創新各種指導方法來維護網絡安全。其指導方法主要包括：

(一)技術型指導

相關網絡管理部門運用專業的網絡安全知識信息資源對網絡使用者提供一定的行為指引和技術支持，以彌補網絡使用者信息安全知識相對缺乏的情況。技術型指導的基本措施主要有：公布技術性信息和安全信息等。如：如定期發布危險網站“黑名單”和認證網站的“白名單”；教示怎樣辨識有害信息、欺詐信息和防止個人信息泄露等。技術型指導適用于所有網絡使用者的技術安全保障，重點是專業水平、能力相對較弱的公民個體和企業法人，甚至是一些國家機關。

(二)協助型指導

協助型指導是一種專業性要求很高的方法，網絡管理部門在技術、人員等實施條件暫不具備的情況下可以通過一定的形式由符合資質的社會組織來提供該種指導服務。主要包括：(1)協助過濾網絡信息。網絡管理部門對有害的網絡信息應當設置一定的信息過濾系統，或者自主勾選部分適宜類型的網絡內容進行瀏覽。(2)協助操作處理。網絡使用者遇到較困難的系統出現漏洞、遭受病毒木馬攻擊等時，網絡管理部門可以對其提供人工或自動的遠程協助②。

(三)警示型指導

相關的網絡管理部門指采取一定的警示措施提醒廣大網絡使用者認識的網絡安全風險的嚴重性以提高其安全防范意識。警示型指導特別適合于針對公民個體，在指導內容上主要有兩類：(1)警示網絡使用者不得實施危害網絡安全的言行，發現有妨害網絡安全苗頭的對象，及時通過電子信函、網上約談等措施予以制止。(2)發布特定警訊提醒網絡使用者加強防范，提醒他們不要輕信網上的經營謀利信息、不受網上賭博、嫖娼等不法信息的誘惑，不登陸不正規網站等。

(四)激勵型指導

網絡管理部門運用利益誘導資源對網絡使用者有益于促進網絡安全的行為予以獎勵，從而充分發動人民群眾的力量來共同抵御網絡安全風險。如在物質激勵方面可以獎勵電子貨幣、計算機軟件、電子數碼產品等；在精神激勵方面則可以授予單位和個人微博大V、網絡安全標兵等稱號。鼓勵網絡使用者舉報網絡安全隱患或研發防御網絡安全風險的技術對策，并予以獎勵。如對舉報網絡黑客、披露網絡謠言者或發現網站安全漏洞者給予獎勵。2013年荷蘭國家網絡安全中心就曾發布了《白帽黑客指導方針》，通過系列措施鼓勵民間的白帽黑客和網絡安全研究人員查找網絡安全缺陷，公布網絡安全漏洞信息，③起到了積極的網絡安全防范作用。

[ 注 釋 ]

①中國互聯網信息中心.第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].2016，7.

②“遠程協助”，又稱“遠程控制”，是在網絡上由一臺電腦遠距離去控制.

③彭婷.打擊犯罪+知識普及_兩招提高網絡安全[N].人民郵電報，2013-3-18.

[1]孔祥發.論行政指導的法律控制[J].行政與法，2006(10).

[2]朱光耀.談行政指導工作[J].公安研究，2006(10).

D922.14

A

2095-4379-(2016)33-0253-01

李智(1991-)，男，漢族，河南南陽人，中南財經政法大學刑事司法學院，碩士，研究方向：治安學。