論司法參與下的人民陪審員制度

屈當平 張煒達

西北大學法學院，陜西 西安 710127

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論司法參與下的人民陪審員制度

屈當平 張煒達

西北大學法學院，陜西 西安 710127

隨著我國法治建設的快速深入推進，司法改革逐漸深入，要求司法民主的呼聲不斷增強。由于肩負著實現司法民主重任的人民陪審員制度沒有發揮出其應有的作用，因此改革現有的人民陪審員制度是實現我國司法公正的現實所需。

司法民主；存在機理；特殊陪審制

一、陪審員制度存在機理

在人類漫長的奴隸社會和封建社會，沒有出現過陪審制度，直到資本主義國家的出現才產生了真正的陪審制，我國直到共產黨的出現才產生了人民陪審員制度。究其原因：在奴隸社會和封建社會都實行的人治，法律是專制獨裁的統治工具，法律不需要民主，人們也不懂什么是民主，人民陪審員制度沒有其生存的土壤。

隨著思想啟蒙運動的發展，人們逐漸明白，人民是國家的主人，人民主權論逐漸替代了國家主權論。法制是國家主權的一部分，法制也需要人民主權化。隨著現代意義國家的出現，人們的主權意識空前高漲，人們追求民主、自由、平等，反對專制、不公。在司法領域也是如此追求。但是在司法實踐操作的過程中，司法行使權往往被少數人所掌握，法制的人民主權性被虛化。為了實現司法的民主與公正，人們不得不在司法的關鍵領域派駐自己的代表，也就是在庭審中有陪審員參與。陪審制度就是這樣孕育而生。

二、人民陪審員制度存在的問題

(一)人民陪審員制度的適用范圍不明確

目前法律對人民陪審員制度的部分內容規定過于籠統，這在司法實踐中具有很強的任意性。造成人民陪審員在大部分刑事案件的庭審中可有可無，是否參與庭審完全由法庭決定的局面。

(二)人民陪審員的遴選制度不民主，陪審權利難以實現

第一、擔任人民陪審員的資格過高，不具備民主性。現行法律規定，擔任人民陪審員一般應當具有大學專科以上文化程度，但我國現行的是九年義務教育，也就是說僅完成義務教育的人是沒有資格擔任陪審員。第二，遴選程序受法院管制，難以承擔保障司法民主的重任。

(三)人民陪審員制度公信度極低

現今的陪審員在法庭審判中往往被虛設化，當事人和旁聽人員看到最多的情形是人民陪審員坐那里一言不發就好像是個局外人，法官也很少征求他們的意見。當事人都是庭審的親歷者，他們親眼目睹了人民陪審員的庭審表現，他們對如此的判決是不會信服的，人民陪審員制度的公信度從何談起。

(四)抽選人民陪審員參與庭審的方式過于單一

我國司法實踐中，大部分人民陪審員都是由法院或法官指定來參加庭審的，只有很少一部分人民陪審員是通過搖號來確定的，往往出現一個人民陪審員連續審理多起案件的情況。某些人民陪審員還被法院授予“資深人民陪審員”的榮譽稱號。

三、人民陪審員制度的完善

(一)立法完善及遴選程序大眾化

第一、把人民陪審員制度寫入憲法，提高人民陪審員制度的法律地位，實現憲法的人權保障功能與人民陪審員制度司法民主功能的有效銜接。第二、建議統一《決定》、《人民法院組織法》與三大訴訟法及其他相關法律法規中的名稱表述，建議統一表述為“人民陪審員”，以彰顯其人民性，并確保法制統一。縱觀世界其他國家在陪審員遴選資格的規定基本上對學歷沒有要求，最高的要求也就是能聽懂本國語言且會講、會寫本國文字即可。在年齡上基本要求是18周歲以上。所以筆者認為我國在遴選陪審員時應該和其他國家一樣，對年齡和學歷不要有太多的要求，要真正做到普通群眾能夠參與到司法審判中去，為司法改革打好群眾基礎。

(二)提高人民陪審員制度的公信度

人民陪審員應該由人大常委會直接管理較好，因為人大常委會與其他國家機關是監督與被監督關系，由人大常委會管理可以更好地對法院進行司法監督，有利于司法公正和司法民主的實現。也有利于讓人民陪審員與法院撇清關系，更加獨立發揮其職能，以此提高人民陪審員制度在人們心中的地位，提高其公信度。

(三)人民陪審員來源的多元化和專業化

借鑒英法美的經驗，可以嘗試建立特殊陪審制度，根據案件的不同性質和對特殊領域專業人才的需求進行人民陪審員的選任。在發生特殊案件時可以從這類陪審員中直接隨機抽選參與法庭審理。在這樣不僅有利于案件的裁判公正，也有利于提高司法效率，節約司法資源。

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D926.2

A

2095-4379-(2016)33-0243-01

屈當平(1989-)，男，漢族，河南靈寶人，西北大學法學院，碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學；張煒達(1971-)，男，漢族，河南臨汝人，西北大學法學院，教授，研究方向：行政法。