社區矯正執法人員職務犯罪的罪名及預防

廖瑞權

湖北省恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000

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社區矯正執法人員職務犯罪的罪名及預防

廖瑞權

湖北省恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000

社區矯正制度在我國已經進入了全面運行階段，但由于各地社區矯正執法人員素質的限制，各地出現了部分社區矯正執法人員受利益驅動貪污賄賂、玩忽職守、濫用職權、失職瀆職犯罪，社區矯正執法隊伍成為腐敗案件新領域。

社區矯正；職務犯罪

一、社區矯正執法隊伍成為腐敗案件新領域

目前，我國社區矯正執法人員受業務素質參差不齊、工作壓力繁重、不良思潮侵蝕等多種不利因素限制，各地出現了社區矯正執法人員受利益驅動貪污賄賂、玩忽職守、濫用職權、失職瀆職犯罪案件。這類犯罪的數量雖不算多，但其社會危害性卻不可低估，其引發的次生危害更是相當嚴重。

二、社區矯正工作中易發生職務犯罪的環節和罪名

社區矯正執法人員在審前調查與接收、監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶、考核獎懲、期滿解教等環節容易發生職務犯罪。

(一)貪污罪、受賄罪

主要表現為社區矯正執法人員利用監管社區矯正人員職務之便，向被矯正人員濫收費用。如湖北省潛江市一司法所長丁某，以“社區矯正保證金含勞動公益金”、“保證金”、“假釋調查費”等名義向社區矯正對象收取費用，并出具收條。

社區矯正執法人員受賄則表現為非法收取社區矯正人員或親屬財物方式，為社區矯正人員謀取利益。如福建安溪鳳城司法所長張某，利用自己負責社區矯正人員的擬適用社區矯正調查評估、外出請假和日常監管等工作，收受社區矯正人員或親屬財物4萬多元，為社區矯正人員謀取利益。

(二)濫用職權罪

濫用職權類案件多發生在社區矯正適用前調查評估工作中。

如浙江省金華市司法局干部張某在任西關司法所臨時負責人期間，對矯正對象王某某未盡監管職責，在王某某不按時報到和有兩次違法行為的情況下，沒有及時上報并提出收監建議；在辦理王某某轉回戶籍地司法所矯正手續時，未將王某某兩次被行政拘留的矯正表現如實登記入檔，導致王某某矯正期滿后，又返回金華，多次實施盜竊。在此過程中張某收受王某某及其家屬現金人民幣3500元及部分土特產。

(三)徇私舞弊罪

在社區矯正領域，徇私舞弊罪多表現為社區矯正執法人員利用職務便利，在行使管理權的過程中索賄受賄、弄虛作假造成社區矯正人員逃避懲罰。

如原浙江省一司法所所長在明知矯正對象蔣某某被列為網上追逃罪犯的情況下，仍然接受蔣某某家屬請托，以司法所的名義向法院出具蔣某某在戶籍地表現良好、建議對其適用緩刑的證明。周某某行為已構成幫助犯罪分子逃避處罰罪。

(四)玩忽職守罪

社區矯正領域玩忽職守罪具體表現為社區矯正執法人員在具體工作中制度不落實，教育、管理不到位，以及不履行監督管理職責。如云南個舊市司法所冷永忠在負責社區矯正工作中，嚴重不負責任，在明知轄區內的社區矯正對象雷某、范某嚴重違反社區矯正規定，脫離監管的情況下，未及時書面通知兩人居住地的派出所查找，也未提請人民法院給予撤銷緩刑，致脫離監管的雷某、范某再次犯罪，并致一人死亡。

三、社區矯正執法人員職務犯罪發生的原因

(一)執法觀念淡薄

社區矯正執法人員經常和社區矯正人員打交道，本身就容易被感染，如果再淡化執法活動的嚴肅性，思想上不以為然，行動上界線不清，一旦遇到拉攏腐蝕，往往就禁不住利誘，抹不開情面，往往濫用權力和以權謀私。

(二)監督管理松懈

目前對于社區矯正執法人員的監督以檢察監督為主，而檢察監督又往往是被動監督，加上千絲萬縷的人際關系和復雜的環境，監督力度不夠，有時只能停留在口頭上或“文來文往”上，給犯罪分子以可乘之機。

四、社區矯正執法人員職務犯罪的懲防之策

(一)強化教育，提高隊伍免疫力

在社區矯正執法人員中開展以理想信念、公正執法、艱苦奮斗為內容的教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務的觀念，牢固筑起拒腐防變的思想防線。

(二)強化制約，把權力關進籠子里

一是強化內部執法制約機制。建立完善各種執法程序規定，健全規范審批和監督程序，減少乃至杜絕執法過程中違紀違法行為。二是完善外部執法監督機制。強化人民群眾的監督，建立當地人大代表及政協委員定期巡視制度，同時鼓勵社會各界共同參與監督，及時有效地糾正社區矯正執法工作中的偏差和漏洞。

(三)強化辦案，體現法律的威懾力

充分發揮檢察機關查處社區矯正工作中的職務犯罪的作用，對于社區矯正執法人員貪污受賄、濫用職權犯罪堅決查處，并追究相關人員的法律責任，形成威懾力。在對社區矯正工作的日常檢察監督中，也要加大法律監督的工作力度，一旦發現違法違規行為，及時建議糾正，督促整改，避免社區矯正過程中腐敗現象的發生。

[1]黃虹，鄧國華.社區矯正執法人員職務犯罪的預防與對策[EB/OL].廣西普法網，2013-12-16.

[2]執檢之聲，社區矯正成為腐敗案件新領域[Z].2016-6-30.

D926.8；D917.6

A

2095-4379-(2016)33-0180-01

廖瑞權(1964-)，男，土家族，湖北恩施人，湖北省恩施市人民檢察院訴訟監督部干部，研究方向：檢察業務。