淺談我國刑事證人保護制度的完善

肖 婳

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

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淺談我國刑事證人保護制度的完善

肖 婳

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

隨著我國反腐斗爭的深入，加強對職務(wù)犯罪案件中證人的保護已成為迫切的現(xiàn)實需要。本文在新刑訴法的框架下，結(jié)合筆者近年來參與辦理的職務(wù)犯罪案件，淺談刑事證人保護制度的完善。

證人；作證；保護

證人證言，作為我國《刑事訴訟法》規(guī)定的八大證據(jù)種類之一，在刑事案件尤其在職務(wù)犯罪案件中，發(fā)揮著極其重要的作用。然而長期以來，職務(wù)犯罪案件中的舉報人、證人遭受打擊報復(fù)的案例屢見報端①，證人常常為自保而不愿作證。這種情形已嚴(yán)重影響到職務(wù)犯罪偵查的推進，成為困擾檢察機關(guān)辦案的難題。

一、我國證人保護制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

目前，我國法律條文中并沒有規(guī)定專門的職務(wù)犯罪證人保護制度，因此，本文僅從現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀出發(fā)來談證人保護制度的缺陷。

(一)立法現(xiàn)狀

刑法第306條、第307條規(guī)定了妨害作證罪、第308條規(guī)定了打擊報復(fù)證人罪，對妨害作證的行為和打擊報復(fù)證人的行為處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。新《刑事訴訟法》以三個條文初步構(gòu)建了證人保護制度的法律框架，即第61條、第62條和第63條：第61條，從原則上規(guī)定公、檢、法三機關(guān)有義務(wù)保障證人及其近親屬的安全，對證人及其近親屬打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；第62條對實行證人特殊保護的適用條件、主體、啟動、具體措施等問題作出了進一步的規(guī)定；第63條增加了對證人補償問題的規(guī)定，涵蓋了證人補償?shù)姆秶①Y金來源、證人單位的配合義務(wù)。另外，治安管理處罰法第20條、第42條對報案人、控告人、舉報人、證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的行為予以相應(yīng)的治安行政處罰。以上這些規(guī)定是我國構(gòu)建證人保護制度的初步探索，具有一定的進步性。

(二)我國證人保護制度的缺陷

雖然我國的刑事證人保護制度已初見雛形，但和先進國家的保護制度相比仍顯差距，本文僅選取幾個角度來談?wù)勗撝贫鹊牟蛔恪?/p>

1.啟用情形限制

根據(jù)我國新刑訴法第62條第一款的規(guī)定，我國實行證人特殊保護制度的案件類型為：危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件。雖然條文中有“等”這一字，但從法律條文的理解來看，這個“等”應(yīng)為等內(nèi)等，即新刑訴法僅對這四類案件實行證人特殊保護制度，而排除了其他類型的犯罪。這也意味著，該制度并不保護職務(wù)犯罪案件中的證人，一旦職務(wù)犯罪案件中的舉報人、鑒定人等證人受到威脅或報復(fù)，想申請司法機關(guān)的保護也苦于法無依據(jù)。此外，特殊保護制度只有“因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的”才可向公檢法三機關(guān)申請。如，在調(diào)查取證過程中，如果不采取隱藏真實姓名、住址和工作單位等個人信息等措施，證人權(quán)衡利弊后為了保護自己的利益往往選擇避而不談；在法庭上，如果不采取隱藏外貌、真實聲音等措施，證人礙于情面、或懼怕報復(fù)等原因而以各種理由推脫不出庭作證，影響案件的辦理效果，更不利于嚴(yán)懲犯罪分子。

2.保護對象范圍狹窄

新刑訴法第62條規(guī)定了證人保護的對象為：證人、被害人、鑒定人本人及近親屬；又根據(jù)新刑訴法第106條的規(guī)定，近親屬的范圍包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。因此，結(jié)合兩條文來看，證人保護制度的保護對象為：證人、被害人、鑒定人本人及夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。然而，諸如證人的戀人、孫子女、祖父母等與其密切相關(guān)人員在遭受打擊報復(fù)或威脅時，卻無法受到法律的保護，更無法得到救濟。而且刑法第308條打擊報復(fù)證人罪，僅對打擊報復(fù)證人的行為予以嚴(yán)懲，而對于打擊報復(fù)證人的近親屬等人的行為未納入管轄范圍。這與治安管理處罰法中對證人及其近親屬保護的條款也未能有效地銜接。

3.程序設(shè)計過于粗放，缺乏可操作性

由于我國目前沒有對證人保護制度進行單獨專門立法，各類分散的條文也沒有制定配套的實施細(xì)則和相應(yīng)的司法解釋。那么，證人在什么情況下可以申請保護？向什么機構(gòu)申請保護？申請保護需要經(jīng)過什么程序？在不同的調(diào)查、訴訟階段，有關(guān)部門分別承擔(dān)哪些證人保護職責(zé)？在有關(guān)部門拒不受理的情況下還有什么救濟途徑？有關(guān)部門保護腐敗案件證人可以采取哪些具體措施？諸如此類的問題均未解決。②這種過于粗放的制度設(shè)計，導(dǎo)致其在實際操作過程中往往被束之高閣。根據(jù)刑訴法第62條的規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)是保障證人及其近親屬的安全的法定主體。然而，法律并未對三機關(guān)的具體職責(zé)范圍作出劃分，沒有明確在不同的訴訟階段分別由哪個機關(guān)來保護，三機關(guān)之間如何交接。那么，很容易產(chǎn)生三機關(guān)互相推諉責(zé)任、誰都有權(quán)管但誰都不管的局面。另外，從我國司法機關(guān)的現(xiàn)狀來看，法院或檢察院是否有相應(yīng)的警力和能力保護證人的安全？新刑訴法規(guī)定的5種保護措施，如“不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息”。是否應(yīng)在詢問筆錄中隱藏證人的真實信息，隱去證人信息的筆錄是否屬于合法規(guī)范的證據(jù)，如何保證其真實可信？再如“禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬”，怎樣禁止，如何實施禁止？又如“對人身和住宅采取專門性保護措施”，什么是專門性保護，怎樣采取，保護到什么時候、什么程度？法律規(guī)定的粗放性，使得這些規(guī)定成為“紙面規(guī)定”，沒有實施的細(xì)則，無法得到有效施行。③

二、破解職務(wù)犯罪案件中證人保護的難題

(一)立足現(xiàn)有法律加以完善，擴大保護范圍

從現(xiàn)有的刑訴法來看，可以實行證人特殊保護制度的案件僅為新刑訴法規(guī)定的4類，顯然是難以保護到職務(wù)犯罪案件中證人。為加大對職務(wù)犯罪案件的打擊力度，充分保障證人的訴訟權(quán)利，我們有必要對新刑訴法第62條第一款所規(guī)定的實行證人特殊保護制度的案件類型進行擴充。筆者認(rèn)為，從保護人權(quán)的角度出發(fā)，應(yīng)全面放開啟用案件類型限制，即不對案件的適用范圍作出限定，只要出現(xiàn)了本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的情形，均可啟用包括該五種措施在內(nèi)的證人保護制度。為使刑訴法與刑法相銜接，建議修改打擊報復(fù)證人罪的內(nèi)容，適當(dāng)擴大該罪的犯罪對象范圍，將證人近親屬納入保護的范圍；在此基礎(chǔ)上若能進一步擴大證人保護制度的范圍，建議修改刑訴法第62條，將證人的戀人、孫子女、祖父母等與其密切相關(guān)人員均納入保護范圍，即只要與證人相關(guān)的人員的安全等利益受到嚴(yán)重威脅，均可根據(jù)實際情況適時啟動證人保護程序。

(二)建立專門保護機構(gòu)，制定系統(tǒng)保護程序

縱觀世界，歐美等發(fā)達(dá)國家的證人保護制度發(fā)展相對成熟，它們大多已建立了專門的官方和民間證人保護機構(gòu)，并出臺了系統(tǒng)完善的證人保護程序。而我國的證人保護制度起步較晚，目前仍處于試水階段，既沒有專門的機構(gòu)，又沒有系統(tǒng)的規(guī)定，而是僅通過幾個零散的法條來體現(xiàn)證人保護制度。顯然，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國新刑訴法規(guī)定的證人保護機關(guān)為公檢法三部門，然而公安部門的警力有限，法檢二部門除司法警察外幾乎毫無警力，且三機關(guān)之間的工作難以銜接。此外，考慮到我國民間組織發(fā)展能力較弱，難以組建民間證人保護機構(gòu)。因此，我國證人保護機構(gòu)的最佳模式是建立專門的官方證人保護機構(gòu)。筆者認(rèn)為，這個機構(gòu)可設(shè)置于公安機關(guān)內(nèi)部，人員從公安機關(guān)抽調(diào)，配備相應(yīng)的裝備和設(shè)施，并將工作經(jīng)費納入國家財政預(yù)算。在證人及相關(guān)人員需要特殊保護時，辦案機關(guān)向該機構(gòu)發(fā)出執(zhí)行通知，由該機構(gòu)派專人負(fù)責(zé)執(zhí)行。那么，檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪案件中，如有證人有特殊保護需求，辦案人員經(jīng)審查符合條件，即可通知證人保護機構(gòu)執(zhí)行相應(yīng)的保護措施。

(三)引入污點證人刑事豁免制度

所謂“污點證人”，是指參與犯罪活動的人，為減輕或免除自己的刑事責(zé)任，與國家追訴機關(guān)合作，作為控方證人指證其他犯罪人犯罪事實的人。④由于污點證人制度與我國刑法罪刑法定、罪行相適應(yīng)原則存在沖突，而且我國在法律觀念上反對司法交易，認(rèn)為嫌疑人配合司法機關(guān)接受調(diào)查是他們的法定義務(wù)，因此我國法律未明文確定污點證人制度。但是我國刑法關(guān)于立功的規(guī)定與污點證人制度有相似之處；此外，刑法修正案(九)對于行賄罪，“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。”實際上，在實踐中司法機關(guān)或多或少地已經(jīng)使用到一些類似污點證人制度的做法，比如對于行賄人積極配合偵查機關(guān)使得受賄案件得以突破的，辦案機關(guān)往往對行賄人采取不立案偵查或者立案后不起訴，然而從打擊職務(wù)犯罪基本價值判斷出發(fā)，這并不代表對所有行賄犯罪“縱容”。污點證人之所以愿意作證，一是為減輕處罰，二是為尋求保護。我國是一個熟人社會，有一張復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)，實行證人保護比其他國家難度大。但是，由于沒有相對立法，行賄人對于偵辦人的“口頭承諾”存在疑惑，因此效果有限。因此，為了更好地打擊犯罪，筆者建議我國可試點引入污點證人刑事豁免制度，利用污點證人制度以分化瓦解共同犯罪，徹底查清案件事實。通過多方面的司法實踐我們可以看到，污點證人有助于偵查人員掌握犯罪內(nèi)情，尤其是在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件中，通過污點證人的指導(dǎo)協(xié)助，偵查人員可快速突破“專業(yè)槽”、發(fā)現(xiàn)隱匿的證據(jù)、及時準(zhǔn)確認(rèn)定需承擔(dān)責(zé)任的人員，提高破案效率。較之于一般證人，污點證人更易遭受打擊報復(fù)，且與案件的最終處理有切身的利害關(guān)系。為徹底打消污點證人的顧慮，使其敢于“窩里反”，我國法律應(yīng)給予其罪行豁免的寬大處理，并且制定有效的污點證人特殊保護措施，同時對打擊報復(fù)污點證人的行為要嚴(yán)處。

[ 注 釋 ]

①村干部被舉報騙女公務(wù)員生子 檢察院查明提公訴[EB/OL].澎湃新聞網(wǎng)，2016-6-7；“河北秦皇島市撫寧區(qū)下莊管理區(qū)的一名女公務(wù)員殷悅使命舉報茶棚鄉(xiāng)上官營村原村主任周少清，稱其作為村干部欺壓村民，不僅超生還涉嫌職務(wù)犯罪.……殷悅說，雖然很多村民都被周紹清欺負(fù)過，民憤極大，但是大家都懼怕周紹清‘出來’后打擊報復(fù)，大都不敢站出來拿出證據(jù)實名舉報，因此檢察院掌握的材料遠(yuǎn)比周紹清所作所為少得多.”

②徐志鴻.反腐敗調(diào)查的證人保護制度完善[J].人民檢察，2010(22)：57.

③張艷麗.職務(wù)犯罪案件證人保護制度的完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2015(1)：112.

④我國政府簽署的<聯(lián)合國反腐敗公約>.

D925.2

A

2095-4379-(2016)33-0132-02

肖婳，女，湖北省鄂州市人民檢察院干警。