制度變革理論對煙草專賣制度改革的啟示

謝　晗

江西理工大學文法學院，江西　贛州　341000

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制度變革理論對煙草專賣制度改革的啟示

謝晗

江西理工大學文法學院，江西贛州341000

新制度經濟學主要分支之一的制度變革理論揭示了煙草專賣制度的產生、發展和完善過程，入世以來，我國煙草專賣制度面臨了新的機遇和挑戰，制度變革理論為其進行有效的變革提供了重要的啟示。本文著筆與煙草專賣制度的局限性，通過制度變革理論，提出我國煙草專賣制度改革的切入點。

制度變革；煙草產業；專賣制度

新制度經濟學把“交易費用”引入新古典經濟學之中，用正統的經濟學的方法分析制度的構成、運行及其變革。新制度經濟學家精通并能夠經常運用現代經濟理論，并且把交易成本看作最重要的約束。主要分支有企業理論、產權理論、經濟增長理論和制度變革理論。制度形成后，在一定時期內保持穩定，但總會伴隨社會的變化而改變，制度變革就是用來描述制度變化的概念，一般指某個特定制度安排的變革。誘致性制度變革和強制性制度變革是制度變革的兩種基本類型。誘致性制度變革指的是現行制度安排的變更或替代、或者是新制度安排的創造，它由個人或一群人在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行。特點是盈利性、自發性、漸進性；強制性制度變革由政府命令和法律引入來實現，變革主體是國家。但是變革的有效性受到統治者的偏好和有限理性、意識形態剛性、官僚政治、集團利益沖突和社會科學的局限性等非經濟因素制約。

20世紀80年代以來，我國學術界在引進制度理論及其研究成果的同時運用其理論框架研究中國的體制改革，講改革過程中的利益問題作為研究核心，提出降低改革成本的多種方案。就目前情況來看，我國煙草專賣制度的變革應采取強制性制度變革。政府迫于財政壓力，愿意對制度進行改變；其次，政府擁有絕對優勢的政治權利和資源配置權利化解“諾斯悖論”；最后，制度變革的結果是社會整體利益的增加，但前提是領導者的效用得到提高。強制性制度變革也存在缺陷。煙草行業是三位一體的管理模式，由于產權不明晰以及稅收體制的影響，出現了主體分散、各自為政的零亂狀況。管制者的主觀情況會形成影響經營管理的重要因素，從而導致行政效率和生產效率低下、貪污腐敗猖撅。中央和地方政府形成了利益主體之間的博弈格局。從這個意義上說，誘致性制度變革在我國煙草專賣制度變革中同樣不可缺少。它是一種自下而上，從局部到整體的制度變革過程，在追求獲利機會時帶有自發和漸進的特點。綜上所述，在推進我國煙草專賣制度變革的過程中，兩種制度變革形式應該相互依存和相互制約。

煙草行業制度變革的前提是堅持社會主義市場經濟的同時引入競爭，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。煙草屬于國家壟斷產業，對競爭起到限制作用。通過監督機構的設立和企業重組整合，組建煙草業大集團，避免地方保護主義對國家煙草專賣的破壞，避免產生過度壟斷。

我國煙草專賣制度改革在國情和制度變革的客觀規律下必然存在局限性。(1)煙草專賣制度變革的大前提是堅持現有的專賣體制，在此基礎上為今后取消專賣制度做準備，變革不可避免地會滯后于發展。(2)現有財稅體制不進行大的調整，很大程度上約束了開拓創新。(3)由于既得利益的存在，變革和發展難度大。煙草的生產和銷售應該在符合市場規律下，進行局部改革，逐漸推進，穩步發展。漸進改革的出發點在于尋求改革的穩定性，在改革過程中蒙受損失的人會破壞改革進程，產生不必要的成本；利益集團之間也會因為分配的不公而產生摩擦，由此引發的損失直接成為改革的代價；利益格局的破壞引致較大的社會動蕩。改革的順利進行必然使各方效益增加，即對某一方的損害不需該利益相關者承擔。

我國政企合一的煙草專賣制度導致國家專賣演變為地方專賣，政府的行為與煙草產業本身的市場發展有著根本性的區別。政府掌控著煙草專賣的所有活動，中央政府和地方政府在煙草專賣管制中擁有不同的動機，加上財稅制度和煙草生產行政計劃法律制度，致使地方政府對專賣政策進行干預，國家專賣演變為地方專賣。

煙草產業許多問題來源于體制，我們必須努力創造條件，逐步消除在財稅體制、專賣制度、計劃管理體制等方面的制約因素，提供良好的制度環境和市場環境。在保證稅收增長的同時，調整財政分配制度。將卷煙生產行政計劃改為企業生產計劃，為煙草工業企業實行聯合重組突破障礙。在行業管理體制方面，要推進立法，統一并明確行政管理機構的執法權限。

推行現代企業制度，實行法人治理結構是國有企業改革的方向。但是煙草是國家獨資政企合一的專賣專營制度，還無法真正做到政企分開，產權明晰，因此不可能推行真正意義上的現代企業制度。應該積極創造條件，堅定不移地、循序漸進地在煙草行業推行現代企業制度。實行政企分開，切實轉變政府職能。實行股份制改造，建立和完善法人治理結構。

[1]曹盛.中國煙草專賣法律制度改革研究[M].北京：法律出版社，2014.

[2]張艷.放松規制——中國煙草產業改革的市場化取向[M].合肥：合肥工業大學出版社，2008.

D922.294

A

2095-4379-(2016)27-0221-01

謝晗，女，江西贛州人，江西理工大學文法學院，研究生在讀，研究方向：經濟法。