論清真食品立法
——建立體系化的清真食品法律規(guī)范

徐　杰

西北政法大學，陜西　西安　710063

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論清真食品立法
——建立體系化的清真食品法律規(guī)范

徐杰

西北政法大學，陜西西安710063

隨著清真食品在全國普及，清真食品行業(yè)監(jiān)管日益嚴重。清真食品涉及民族問題，處理不好會引發(fā)民族矛盾。我國現(xiàn)在并沒有統(tǒng)一的《清真食品管理法》，各地方立法也各自為政，相互矛盾。考慮到清真食品行業(yè)現(xiàn)狀，我國急需建立一套由中央到地方，體系完善，協(xié)調配合的清真食品法律規(guī)范。

清真食品；清真食品管理條例；立法法

一、清真食品概述

(一)清真食品概念

清真食品，按照《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》第二條規(guī)定“本規(guī)定所稱清真食品，是指按照回族等有清真飲食習慣的少數(shù)民族生活習慣生產、加工、儲運、銷售(以下簡稱生產、經(jīng)營)的食品。”①

(二)清真食品發(fā)展

清真食品最早是隨伊斯蘭教在唐高宗永徽二年(651年)傳入中國，那時大食國“始遣使朝貢”，中西兩大國開始了正式政治性往來②。伊斯蘭教將飲食提高為教義律條。所以清真食品是伊斯蘭教的顯著特征。有史料記載——“不食豬狗驢馬等肉，不拜國王父母之尊，不信鬼神，祀天而已。”③

清真食品傳入中國后，不斷與中國本土飲食相融合，形成了新特色。改革開放后，我國人口流動加速，少數(shù)民族人口的散居化分布趨勢日漸加劇。信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族人口也在全國范圍內流動。帶動了清真食品的傳播和發(fā)展。

(三)清真不真

在清真食品發(fā)展的同時，出現(xiàn)的問題也越來越多。由于清真食品獨特的民族性和地域性，其制作方法和食材選用也要求特殊。但隨著清真食品遍布全國，這樣的要求就不能得到滿足。非穆斯林對于伊斯蘭教的宗教傳統(tǒng)和飲食習慣缺乏內心認同。而這些非穆斯林在從事清真食品行業(yè)時，不會按照清真食品制作的要求去執(zhí)行，由此產生“清真不真”。我國各地已經(jīng)出現(xiàn)多起清真食品衛(wèi)生安全事件。不僅然亂了食品市場的穩(wěn)定秩序，形成食品安全威脅。更是成為影響民族團結和穩(wěn)定的X因素。

行業(yè)想要得到長足發(fā)展，必須要有與之相配對的行業(yè)標準和法律制度。清真食品行業(yè)也不例外。以下將對我國清真食品行業(yè)的立法現(xiàn)狀進行分析并提出建議，以期對完善我國清真食品行業(yè)法律體系有所幫助。

二、清真食品立法現(xiàn)狀

通過從中央到地方，從上位法到下位法的結構層次來梳理我國在清真食品行業(yè)的立法，分析其法律體系是否完備，發(fā)現(xiàn)問題，并提出完善意見。

在國家法律層面，從效力最高的《憲法》到《民族區(qū)域自治法》，僅有原則性規(guī)定，只具有指導性意義。《消費者權益保護法》也只寬泛的規(guī)定了維護消費者權益，不能妥當?shù)倪m用于清真食品行業(yè)。④《食品安全法》對食品行業(yè)做了總括的規(guī)定，也當然適用清真食品行業(yè)，但《食品安全法》的規(guī)定無法細致的規(guī)制清真食品行業(yè)，我國所欠缺的是一部單行的清真食品行業(yè)管理法。在法律之下，國務院也未制定類似《清真食品管理條例》的行政法規(guī)。這使得清真食品行業(yè)在國家立法層面存在著缺漏。

在地方，各省市區(qū)出臺了有關清真食品生產經(jīng)營的條例規(guī)范。如《甘肅省清真食品管理條例》、《青海省清真食品生產經(jīng)營管理條例》、《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》、《蘭州市清真食品管理條例》等⑤。截至目前，我國已有20多個省、自治區(qū)和直轄市制定了本地方的清真食品管理法規(guī)。基本實現(xiàn)對于本地清真食品行業(yè)的規(guī)范管理。

但因為缺乏全國統(tǒng)一的清真食品管理規(guī)范，各地在清真食品立法過程中，對清真食品的界定、執(zhí)法監(jiān)管方式等方面規(guī)定不統(tǒng)一，甚至矛盾對立。同時，地方性法規(guī)、規(guī)章效力較低，缺乏法律強制保障，執(zhí)法效果必然有折扣。

缺乏國家立法，各地方法規(guī)之間缺乏協(xié)調，未能一套完整的法律體系。這也是清真食品監(jiān)管制度化、規(guī)范化一直未能實現(xiàn)的根本原因⑥。

毫無疑問，對清真食品體系化立法勢在必行，此處所講的立法指的是一套體系完整，層次有序，從中央到地方不同位階和效力等級的立法。

三、清真食品立法建議

《立法法》中規(guī)定了各級立法機關的立法權限以及法律法規(guī)的位階和效力。其中第七條“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權”；第六十五條規(guī)定國務院有權制定行政規(guī)范，其范圍“為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項”；同時，對于地方立法權限，《立法法》規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定地方性法規(guī)”。

在法律層面，《食品安全法》對我國的食品行業(yè)做

了總括的規(guī)定，已沒有必要再制定單獨的《清真食品法》。且考察清真食品行業(yè)實際現(xiàn)狀和未來發(fā)展之后，也未到制定單行法律的程度。

按照《憲法》及《立法法》所規(guī)定的法律效力體系和清真食品行業(yè)地位，清真食品立法最高的效力等級該是國務院的行政法規(guī)。《憲法》第八十九條規(guī)定國務院行政管理職權事項包括“領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作，還有領導和管理民族事務，保障少數(shù)名族的平等權利和民族自治地方的自治權利”。清真食品監(jiān)管涉及經(jīng)濟、衛(wèi)生和少數(shù)民族事務方面。《立法法》第六十五條賦予了國務院在自己行政管理職權事項內制定行政法規(guī)的權力。在清真食品法律體系中，國務院行政法規(guī)處于核心地位。其作用不僅在于制定最高效力的清真食品立法，更在于統(tǒng)一指導和規(guī)范各地方的清真食品立法。因此，應當首先讓國務院制定出效力及于全國的《清真食品管理條例》。

鑒于清真食品的民族性和地域性，各地在清真食品立法中也存在差異。清真食品雖然遍布全國，但在各地區(qū)分布存在明顯差別。西北五省是中國清真食品發(fā)源地，也是回族等伊斯蘭民族聚居地。這一地區(qū)清真食品分布廣泛且最正宗，是本地人的日常飲食。這一地區(qū)清真食品立法尤為重要。應當在不違背國務院《清真食品管理條例》前提下，結合當?shù)氐娘L俗、飲食習慣和民族特性。制定出具有本地特色的清真食品地方法規(guī)。北方地區(qū)以及少數(shù)南方省份清真食品流傳較廣，但并未像西北五省那樣成為民眾的日常飲食。這些地方在制定本地清真食品管理法規(guī)的時候，更多地考量加強行業(yè)監(jiān)管和地方管理，在《清真食品管理條例》之下進行細化，加強法律規(guī)范的可操作性；最后，大部門南方地區(qū)，由于環(huán)境和飲食習慣差異，清真食品并不流行。并沒有清真食品立法的迫切性和現(xiàn)實需求。在國務院出臺《清真食品管理條例》的前提下，沒有必要再單獨制定本地的清真食品管理法規(guī)。

四、結語

希望通過以上分析和建議，可以建立起一套完備的法律體系，有效地規(guī)制我國清真食品行業(yè)，促進清真食品行業(yè)健康有序的發(fā)展。這也不僅關乎清真行業(yè)本身，更是涉及到整個食品行業(yè)的規(guī)范發(fā)展以及社會穩(wěn)定和民族團結。

[注釋]

①<寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例>第二條.

②<舊唐書·高宗本記>、<舊唐書西戎傳>及<冊府元龜>卷970.

③杜佑<通典·邊防九>.

④李自然.試論我國清真食品管理立法中存在的幾點問題及思考[J].寧夏社會科學，2010(5).

⑤喇延真.全國清真食品管理法規(guī)制定應注意的幾個問題[J].西北第二民族學院學報，2008(4).

⑥侯斌.清真食品管理制度探索[j].北方民族大學學報，2009(1).

[1]阿依加瑪麗·吐遜.我國清真食品監(jiān)管的法律問題研究[D].西南大學碩士學位論文，2012.

[2]馬建勛，洪生偉.我國清真食品法規(guī)與標準研究[J].STANDARD SCIENCE，2010(5).

[3]李自然.試論我國清真食品管理立法中存在的幾點問題及思考[J].寧夏社會科學，2010(6).

[4]趙忠龍.論清真食品的法律保護[J].甘肅政法學院學報，2010(3).

[5]侯斌.清真食品管理制度探索[J].北方民族大學學報，2009(1).

[6]陳燕玲.論穆斯林特色食品中的“清真”與“特色”——兼論清真食品立法的必要性[J].北方民族大學學報，2009(2).

D922.16

A

2095-4379-(2016)27-0187-02

徐杰(1991-)，男，四川人，西北政法大學，在讀研究生。