試析我國社區矯正檢察監督的問題

肖九生　鐘　鳴

沙縣人民檢察院，福建　三明　365500

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試析我國社區矯正檢察監督的問題

肖九生鐘鳴

沙縣人民檢察院，福建三明365500

我國最新刑法修正案正式提出把社區矯正上升成一種法律規定，對促進社區矯正工作的發展具有非常大的現實意義。在當前社區矯正廣泛使用的條件下，檢察監督也更加重要。然而司法實踐過程中，卻還有不少問題有待解決。本文主要對我國社區矯正相關檢察監督問題進行分析探討，提出相應的思考和建議，僅供參考。

社區矯正；檢察監督；問題

所謂社區矯正，主要指把達到社區矯正條件的相應犯罪者安排在社區里面，讓國家機關在社會志愿者、社會團體或者是民間組織的支持下，對其犯罪心理以及行為惡習進行矯正的一種活動。人民檢察院應該依法檢查監督社區矯正過程，從而確保社區矯正可以順利進行。

一、社區矯正檢察監督中的主要問題

(一)立法問題

現階段，與社區矯正檢察內容相關的有《關于在全國試行社區矯正工作的意見》和《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》文件[1]。因為這種司法文件未涉及法律層面，同時由于我國立法層面上沒有《社區矯正法》，所以使得檢察機關開展社區矯正監督工作時法律地位比較模糊。此外，刑法修正案雖然提到社區矯正制度，可是沒有相關細則對監督時間、具體程序、矯正性質以及范圍等進行明確。

(二)社區矯正運行問題

交付與執行的時候，因為信息聯動機制造成的影響，出現了很多漏管以及缺管的現象。同時，刑罰執行變更時很容易產生未按照社區服刑人員實際表現辦理減刑或者是收監執行具體手續，出現司法不公現象。此外，因為沒有明確規定實施方式以及矯正范圍等，所以很容易侵害到服刑人員自身合法權益。

(三)檢察機關自身問題

現階段，我國檢察機關監督管理社區矯正的時候主要依靠的是基層檢察院里面的監所監察部門，同時未專門構建社區矯正相關監察部門，因為基層檢察院自身力量不夠強，監所檢察部門人員配備、設置目的和具體工作內容均與監督社區矯正不一致。此外，檢察機關開展監督工作時未與行政監督以及社會監督等進行有效的銜接和聯動，未構建全面完善的監督體系。

二、提高檢察監督效率的建議

(一)健全社區矯正的立法

提高《社區矯正法》所具有的完整性以及規范性，并且建立個和社區矯工作正面相關的專門刑法，詳細規定社區矯正具體監督機制、性質、范圍以及主體等，制定檢察機關監督工作的細則。參考西方成功經驗，對有關立法進行完善后，構建包括社區矯正法以及監獄法內容的具體刑事執行法典，從而促進我國刑罰制度的進一步改革[2]。

(二)對社區矯正運行進行嚴格的監督

1.提高交付與執行過程的信息溝通效率，防止產生托管漏管問題。建議構建包含司法行政機關、審判機關、公安機關以及檢察機關等的專門針對社區矯正的相應工作委員會，同時在黨委政法委有效領導下，可以定期召開一些聯席會議，并且建立網絡平臺，進一步強化不同機關的交流以及聯系，明確所有機關在社區矯正過程中所承擔的職責。國家檢察機關還應該改變當今內部每一個部門產生的不協調問題，有效銜接內部相關部門，確保監督工作可以做到無縫連接。此外，應該對工作方式進行創新，有機結合定期監督以及不定期監督，并且深入執行機關，掌握社區矯正監管對象動向、具體工作信息和產生的動態，增強監督所具有的針對性以及有效性。

2.嚴格監督刑罰執行終止、變更以及解除環節。如果是嚴重違反具體矯正要求必須收監的服刑者，檢察機關能夠對相關機關提交檢查建議書，應該建議收監處理。如果是需要解除或者是終止刑罰的現象，應該及時監督，并且督促相關部門嚴格履行其職責。對于刑罰執行變更過程中極其容易產生司法腐敗現象的問題，可以構建具體審查制度，指出刑罰變更需要讓社區服刑者或者是執行機關按照程序對國家檢察機關遞交審查申請，然后檢察機關在相應時間內對矯正人員進行考察，如果與變更刑罰執行手段要求相符，就需要讓中級法院進行裁定，并且保證審理具有公開公正性。

(三)完善檢察機關的建設

依據我國具體情況，應該將當前監所監察部門當做依托，增加一些專門獨立機構對該社區矯正工作進行監督，同時也能夠把當前監所檢察部門進一步升級變成刑事執行有效法律監督部門，同時安排專門檢察人員，等到條件完全成熟后，構建獨立性比較強的檢察機構，提升檢察監督一線工作人員的整體素質。建立將檢察監督當做主體，別的監督方式起輔助作用的監督體系，從而全面監督整個社區矯正過程。

[1]桑愛英.社區矯正中的檢察監督[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版)，2011，28(1)：71-75.

[2]蔣瑤，桑驪，張富興等.我國社區矯正的現狀問題及檢察監督——新刑訴法語義下的再探討[J].大江周刊：論壇，2012，12(8)：140-141.

D926.8

A

2095-4379-(2016)27-0145-01

肖九生(1976-)，男，福建人，法學本科，福建省沙縣人民檢察院民行科，科長，研究方向：民法、民事刑訴法；鐘鳴(1988-)，女，福建人，法學本科，福建省沙縣人民檢察院民行科，干警，研究方向：民法、民事刑訴法。