廣西地方飲用水水源保護(hù)存在的問題及對策研究
——以欽州市為例

王　俊　王書庵

欽州學(xué)院，廣西　欽州　535011

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廣西地方飲用水水源保護(hù)存在的問題及對策研究
——以欽州市為例

王俊王書庵

欽州學(xué)院，廣西欽州535011

長期以來，飲用水水源保護(hù)一直是人們關(guān)注的焦點，飲用水水質(zhì)能否達(dá)標(biāo)將直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文通過對廣西欽州市飲用水水源地污染情況及水源保護(hù)、管理現(xiàn)狀的調(diào)研，在掌握飲用水水源保護(hù)方面存在問題的基礎(chǔ)上，分析探討問題產(chǎn)生的原因，并就欽州市飲用水水源保護(hù)提出相應(yīng)的對策及立法建議，為更好的完善廣西地方飲用水水源保護(hù)工作建言獻(xiàn)策。

飲用水；水源；保護(hù)；對策

水是我們生存的基礎(chǔ)，也是我們從事生產(chǎn)的必備物質(zhì)條件。尤其是飲用水的水質(zhì)能否達(dá)標(biāo)，直接關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。[1]然而隨著近年來經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，廣西各地飲用水的環(huán)境也面臨著嚴(yán)重威脅。

為了解欽州市飲用水水源地的基礎(chǔ)信息、污染情況及水源保護(hù)和管理現(xiàn)狀，筆者深入到欽州市各個與飲用水水源保護(hù)相關(guān)的市政府主管部門及其下屬單位進(jìn)行訪談，同時到市兩區(qū)、兩縣區(qū)域內(nèi)主要飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行實地現(xiàn)場調(diào)研。在掌握欽州市飲用水水源保護(hù)方面存在問題的基礎(chǔ)上，分析探討其產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的對策，為完善欽州市飲用水水源保護(hù)立法提出建議。

一、欽州市飲用水水源保護(hù)區(qū)的基本情況

(一)欽州市區(qū)飲用水水源的基本情況

欽州市市區(qū)飲用水源地保護(hù)區(qū)共5個：2個現(xiàn)用的飲用水源地是欽江、金窩水庫；2個備用的水源地是大風(fēng)江、大馬鞍水庫-南蛇水庫；規(guī)劃的水源地為茅嶺江飲用水源地保護(hù)區(qū)，其中一級保護(hù)區(qū)共31.77平方公里、二級保護(hù)區(qū)共221.67平方公里。

(二)浦北縣飲用水水源的基本情況

浦北縣劃定縣級飲用水水源保護(hù)區(qū)3個，分別為馬江平馬水源地、龍頭水庫水源地和官垌石梯江水源地等水源保護(hù)區(qū)。

(三)靈山縣飲用水水源的基本情況

靈山縣劃定縣級飲用水水源保護(hù)區(qū)3個，分別為靈東水庫、牛皮韃水庫和大步江等水源保護(hù)區(qū)，其中一級保護(hù)區(qū)共14.07 km2、二級保護(hù)區(qū)共166.37km2、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)共54.69km2。

二、欽州市飲用水水源保護(hù)存在的問題

目前，雖然欽州市已劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū)，在各級政府職能部門的共同努力下，飲用水水源保護(hù)工作成效顯著。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，飲用水水源仍存在明顯的環(huán)境風(fēng)險隱患和問題，主要有以下幾個方面：

(一)種植業(yè)污染現(xiàn)象嚴(yán)重

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，欽州市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)林地面積34258.31公頃，其中速生桉的面積就達(dá)到了10589.94公頃。速生桉具有生長快、生產(chǎn)木材多、經(jīng)濟(jì)效益好、固碳能力強(qiáng)等諸多優(yōu)點，[2]使得農(nóng)民不斷加大桉樹的種植面積和投入；但速生桉也存在輪伐期短、樹種單一、生物多樣性不足等缺點，尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用高密度種植、短周期輪伐、過渡施用化肥農(nóng)藥、濫用除草劑等不科學(xué)的種植方式，致使欽州市多個水源保護(hù)區(qū)出現(xiàn)水土流失，土地肥力退化，水源涵養(yǎng)能力降低，水質(zhì)變色的情況。同時速生桉落葉等也影響其水源水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

(二)養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重

1.網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成水質(zhì)污染。欽州市飲用水水源地多以水庫、湖泊的形式分布。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這些劃定為飲用水水源的水庫、沿江區(qū)域內(nèi)，不同程度的存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成水域污染的現(xiàn)象。主要原因是投放過多的餌料沉積造成的污染及養(yǎng)殖的魚蝦等水產(chǎn)品排泄的糞便。這種網(wǎng)箱養(yǎng)殖，是欽州當(dāng)?shù)貙λ吹厮|(zhì)影響較大的污染源之一。[3]

2.家禽家畜養(yǎng)殖造成的水質(zhì)污染。在欽州江河沿線分布著大量的養(yǎng)鴨場、養(yǎng)豬場。家畜家禽糞便通常未經(jīng)任何處理就排入水中，病死家畜家禽往往被丟入江河，對水源保護(hù)十分不利。

(三)生活污水和垃圾直排江河導(dǎo)致的污染

欽江飲用水水源保護(hù)區(qū)上游共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然有久隆、三隆、那隆等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入欽江，對水質(zhì)造成嚴(yán)重影響，威脅飲用水水質(zhì)安全。

(四)河道采砂過量過頻，擾動河床污物，影響水質(zhì)

靈東水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有將加沙場和靈東沙場，其開采過量過頻，嚴(yán)重擾動水庫庫底、破壞一級保護(hù)區(qū)內(nèi)地表土層、植被，容易引起水土流失。

(五)化學(xué)危險品及石油泄漏等其它污染源隱患

北海至南寧二級公路(G325)經(jīng)過青年水閘水源保護(hù)區(qū)，存在危險化學(xué)品運輸事故泄流污染風(fēng)險。大步江水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，省道靈玉公路S308線自西南往東北方向穿越二級保護(hù)區(qū)陸域，時有來往車輛運輸危險品、農(nóng)藥、化肥等貨物，存在一定風(fēng)險隱患。

三、飲用水水源保護(hù)存在問題的原因探討

(一)飲用水水源生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制未能建立

近年來，一些部門一直積極建議加快建立水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，但由于推進(jìn)難度較大，水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制未能建立，一定程序上不利于水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如：生態(tài)公益林的補助標(biāo)準(zhǔn)每年每畝10元，是中央于上世紀(jì)九十年代制定的，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)民不滿意這個補助標(biāo)準(zhǔn)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，就出現(xiàn)了亂砍亂伐、私自改造經(jīng)濟(jì)林、大面積改種短輪伐期速生桉的現(xiàn)象。

(二)飲用水水源治理的多部門協(xié)作機(jī)制未能建立

生活污染、禽畜養(yǎng)殖污染源分散、范圍廣，集中治理難度大。農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染及采砂等涉及水源保護(hù)的問題不是一個部門就能解決的，需要多個職能部門協(xié)作，更需要全社會的積極參與。

(三)水源地速生桉種植問題難以管控，是相關(guān)法律法規(guī)空缺所致

在水源保護(hù)區(qū)大面積種植速生桉，短時間內(nèi)皆種皆砍的生產(chǎn)方式、頻繁破壞植被，不僅不利于水源涵養(yǎng)還造成嚴(yán)重的水土流失，種植過程中的施肥、噴農(nóng)藥等對水源造成一定的污染或威脅。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)并無明確規(guī)定禁止在水源保護(hù)區(qū)種植，目前尚沒有有效的措施進(jìn)行控制。這在一定程度上也顯示出水源涵養(yǎng)林的保護(hù)及建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，保護(hù)工作難以推進(jìn)。

(四)群眾對水資源保護(hù)意識還有待提高

飲用水水源保護(hù)僅僅依靠政府職能部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如生活污水排放、建筑及生活垃圾的隨意丟置等，若人人都自我約束，從我做起，欽州市飲用水水源保護(hù)工作必將事半功倍。

(五)因資金和技術(shù)限制，縣級水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)還有待完善

部分區(qū)縣在各水功能區(qū)尚未建立有水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，不能及時掌握水功能區(qū)水質(zhì)動態(tài)。

四、欽州市飲用水水源保護(hù)工作的對策及立法建議

(一)加快飲用水水源保護(hù)立法工作，為水源保護(hù)提供法律依據(jù)

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)的立法工作刻不容緩。目前之所以會有較多的飲用水水源污染行為，原因就在于沒有具體可實施的飲用水水源保護(hù)條例，沒有具體的規(guī)范、懲罰舉措；或依據(jù)其他法律，懲罰力度較輕，不足以對污染行為進(jìn)行震懾。

建議將“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”這一污染防治和資源保護(hù)并重的原則體現(xiàn)在立法水源保護(hù)的立法中。[4]同時，也建議在立法過程中，注意通過生態(tài)補償?shù)却胧λ幢Ｗo(hù)區(qū)的農(nóng)林、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，增強(qiáng)法律的執(zhí)行度。

1.制定具體的水源保護(hù)區(qū)禁止性規(guī)范，對違反規(guī)定者加大懲戒的力度。水源污染者在接受法律制裁的同時，也有責(zé)任對自己污染環(huán)境造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償修復(fù)。

2.制定切實可行的生態(tài)補償辦法。對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止水產(chǎn)及家畜養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林(速生桉)種植、農(nóng)田耕種等制定明確的限制措施，并給予合理的生態(tài)補償。

3.盡快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對造成環(huán)境損壞的地方及時進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。黨[5]

(二)加強(qiáng)水源保護(hù)各部門合作，落實“問責(zé)制”

1.完善水源保護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前涉及到水源保護(hù)的行政部門較多，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不明，并時常有“相互推諉”、“釣魚執(zhí)法”等現(xiàn)象。建議成立由市政府牽頭，由環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，由各相關(guān)部門人員組成的水源保護(hù)管理小組，相互配合，聯(lián)合執(zhí)法，從而解決“交叉執(zhí)法”、“多頭執(zhí)法”的問題。

2.明確各部分水源保護(hù)責(zé)任。在水源保護(hù)管理小組牽頭下，根據(jù)飲用水水源地立法條例的規(guī)定，各部門要明確自身的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)開展水源保護(hù)工作。

3.提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，落實“問責(zé)制”。各部門要規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升其監(jiān)管效能。針對“以罰代管”、“拖延不作為”、“越權(quán)執(zhí)法”等行為，勢必要根據(jù)飲用水水源保護(hù)條例的法律規(guī)定，追究其法律責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)。

(三)加快水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制定飲用水水源保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，加快包括城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、飲用水水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對水源保護(hù)區(qū)的隔離網(wǎng)、警示牌等實施進(jìn)行維修更新。

1.加大縣級以上老城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造力度，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，污水全部收集引入污水處理廠處理。

2.加快飲用水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集處理率。

3.加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。要在水源保護(hù)區(qū)周邊村莊設(shè)置集中垃圾中轉(zhuǎn)站，將農(nóng)村生活垃圾收集后運到全鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運站進(jìn)行處置。

4.維修、更新水源保護(hù)區(qū)的隔離網(wǎng)、界樁、警示牌等設(shè)施。對水源一級保護(hù)區(qū)要設(shè)置封閉式隔離帶，禁止社會人員隨意進(jìn)出。

(四)提高水源地污染突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)對能力

欽州市環(huán)保局、水利局等職能部門應(yīng)加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)、水量等實時監(jiān)測，加強(qiáng)部門之間檢測數(shù)據(jù)的交換對照，提高檢測數(shù)據(jù)的可靠性和預(yù)警性。

應(yīng)編制市級水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確事故發(fā)生后應(yīng)急工作的開展程序和相關(guān)部門職責(zé)；同時建設(shè)和保護(hù)備用水源地，使之做好隨時待命的準(zhǔn)備，確保突發(fā)事件的發(fā)生引發(fā)的飲用水安全。

對水源地突發(fā)污染事件應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)——應(yīng)急指揮辦公室。辦公室可設(shè)置在市環(huán)保局，另需從其他職能部門調(diào)派人員，設(shè)置應(yīng)急處置專家組，便于多部門聯(lián)動，高效處理突發(fā)事件。

(五)加強(qiáng)宣傳，采用有獎舉報的多種方式鼓勵民眾參與

各級政府特別是主要飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過各種手段和媒介，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)的宣傳教育，提高群眾自覺保護(hù)飲用水水源的意識，并通過設(shè)置有獎舉報電話、公眾信箱等方式充分利用公眾參與，形成快速接收破壞水源保護(hù)的違法信息，迅速處理違法行為的便捷途徑，營造全民共同參與飲用水水源保護(hù)的濃厚氛圍。

飲用水水源保護(hù)，是一項關(guān)系著千家萬戶健康安全的重點民生工程，需要在有法可依的基礎(chǔ)上，各部門協(xié)調(diào)合作，全民共同參與。當(dāng)然，所有問題的解決，舉措的實施，都需要地方各級政府加大財政投入。

[1]龔良柏.關(guān)于制定湖北省飲用水水源保護(hù)條例的議案[J].楚天主人.2014(3).

[2]陶海華，周仕興.揭開“桉害”真相[N].光明日報.2015-4-28.

[3]廣西欽州市靈山縣環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù).

[4]劉昆彭.我國農(nóng)村生活排水及處理措施存在的問題及建議[J].水利發(fā)展研究，2013(7).

[5]王曉娟，王建平，汪貽飛，陳金木.水資源保護(hù)公益訴訟制度構(gòu)建問題及推進(jìn)對策[J].中國水利，2014(12).

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2095-4379-(2016)27-0090-02

王俊(1978-)，女，漢族，河南駐馬店人，欽州學(xué)院教師，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。