網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)適用戰(zhàn)爭(zhēng)法的困境探討

章　潔

華中師范大學(xué)，湖北　武漢　430079

?

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)適用戰(zhàn)爭(zhēng)法的困境探討

章潔

華中師范大學(xué)，湖北武漢430079

摘要：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻繁發(fā)生。雖然還未出現(xiàn)國(guó)際法意義上的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，但其破壞性后果不容小覷。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)這一新型戰(zhàn)爭(zhēng)形式，具備滯后性的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法存在適用困境，其基本原則包括禁止使用武力原則與合法自衛(wèi)原則、區(qū)分原則與比例原則、中立原則和維護(hù)中立國(guó)利益等面臨適用困境。由此，本文分析并提供了解決該問(wèn)題的兩條思路：其一是調(diào)整現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)范，即對(duì)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法進(jìn)行解釋與調(diào)整；其二是制定新的國(guó)際法規(guī)范以適應(yīng)新的需求。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)；網(wǎng)絡(luò)攻擊；國(guó)際法

1993年，美國(guó)人倫費(fèi)爾特與阿爾奎拉在《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)要來(lái)了》一文中首次提出了“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”，并指出“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”是“為干擾、破壞敵方網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，并保證己方網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行而采取的一系列網(wǎng)絡(luò)攻防行動(dòng)”，是“二十一世紀(jì)的閃電戰(zhàn)”。①其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)是一種國(guó)家之間為獲取軍事利益而通過(guò)干預(yù)、入侵、破壞他國(guó)信息系統(tǒng)甚至交通、金融等其他系統(tǒng)而達(dá)到與使用傳統(tǒng)動(dòng)能武器相同破壞性后果的新型戰(zhàn)爭(zhēng)形式。

作為全球軍事信息化革命的核心成分的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)存在著實(shí)質(zhì)的差別。其一，武器性質(zhì)不同，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)使用動(dòng)能武器而依靠爆炸達(dá)成破壞目的；而網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)中所使用的信息武器則是通過(guò)入侵、干預(yù)或操控?cái)硨?duì)方信息系統(tǒng)而達(dá)破壞目的。其二，信息化作戰(zhàn)使交戰(zhàn)主體身份難以確定，以網(wǎng)絡(luò)為主戰(zhàn)場(chǎng)將導(dǎo)致“平民及其行為的軍事化”現(xiàn)象。其三，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)因空間網(wǎng)絡(luò)化而更顯開(kāi)放自由、作戰(zhàn)時(shí)間不再受傳統(tǒng)自然條件限制、行為效果因其隱蔽及突然性變得難以估量。②正是由于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊性，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法在適用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)面臨挑戰(zhàn)。

一、訴諸武力規(guī)則的主要適用困境

(一)網(wǎng)絡(luò)攻擊是否構(gòu)成“使用武力”的標(biāo)準(zhǔn)難以確定

戰(zhàn)爭(zhēng)是交戰(zhàn)國(guó)之間的一種特殊法律關(guān)系，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)另一個(gè)主權(quán)國(guó)家使用武力的法律后果。③要判斷某個(gè)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為是否可以視為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)范疇，首先需要判斷這個(gè)行為是否構(gòu)成使用武力。《聯(lián)合國(guó)憲章》第2.4條是目前國(guó)際社會(huì)判斷是否構(gòu)成“使用武力”行為的通行準(zhǔn)則，但是“武力”一詞從未在《聯(lián)合國(guó)憲章》乃至其他任何權(quán)威性法律文件中明確定義。這導(dǎo)致判斷網(wǎng)絡(luò)攻擊是否構(gòu)成“使用武力”變得十分困難。就這一問(wèn)題，學(xué)界主要出現(xiàn)了三種不同的聲音：分別建議用目的、使用工具或規(guī)模后果來(lái)確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)是否構(gòu)成“使用武力”。

(二)被攻擊國(guó)自衛(wèi)權(quán)的行使面臨困境

《聯(lián)合國(guó)憲章》第2.4條規(guī)定的情況提供了兩項(xiàng)例外，其中一項(xiàng)例外包括：各國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條，在受到“武力攻擊”時(shí)享有“單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利”，即“合法自衛(wèi)原則”。

二、戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則的主要適用困境

由于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)中網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)技術(shù)的特殊性，若依照傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法的基本規(guī)則來(lái)適用，主權(quán)國(guó)家往往難以分辨攻擊發(fā)起者，受害國(guó)也很難在行使自衛(wèi)權(quán)的同時(shí)把握必要性原則和相稱性原則等，并在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中遵守區(qū)分原則、比例原則、中立原則等。

(一)區(qū)分原則的適用困境

根據(jù)區(qū)分原則，只有戰(zhàn)斗員和其他軍事目標(biāo)是戰(zhàn)爭(zhēng)中合法的攻擊目標(biāo)；禁止在平民居民中散布以恐怖或報(bào)復(fù)為主要目的之攻擊；禁止不分青紅皂白的攻擊。然而，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)中，網(wǎng)絡(luò)武器的軍事用途和民用用途常常難以區(qū)別，據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的軍用通訊在某些階段也為民用網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)所具有的隱蔽性特征也使得武裝部隊(duì)和自發(fā)黑客的性質(zhì)難以被區(qū)別開(kāi)來(lái)。⑤

(二)比例原則的適用困境

比例原則要求作戰(zhàn)的手段和方法應(yīng)與預(yù)期、具體和直接的軍事利益成比例。在網(wǎng)絡(luò)世界，雖然可以對(duì)攻擊目標(biāo)和對(duì)象進(jìn)行精確的定位，但是卻難以定位具體的損害程度，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)攻擊常常帶來(lái)連帶損害，而這種連帶損害也可能涉及多個(gè)維度和層次，具體包括經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等諸多影響，這些都難以估量。⑥

(三)中立原則和中立國(guó)利益保護(hù)的適用困境

武裝部隊(duì)的傷病員、戰(zhàn)俘、平民作為“被保護(hù)人”，都是武裝沖突法保護(hù)的對(duì)象。這些被保護(hù)人必須恪守中立原則，不可參加軍事行動(dòng)。⑦然而，由于在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)中，網(wǎng)絡(luò)攻擊的來(lái)源即電腦用戶的IP地址常常難以確定，導(dǎo)致中立原則的適用面臨困難。同時(shí)，中立國(guó)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)極易被入侵、利用，導(dǎo)致中立國(guó)成為其他制造網(wǎng)絡(luò)攻擊國(guó)的“替罪羊”。

隨著節(jié)能降耗要求不斷提高，通常的做法是，將汽封間隙調(diào)整到低于制造廠規(guī)定的下線，機(jī)組啟動(dòng)后，通過(guò)反復(fù)的碰磨，磨出間隙。

(四)宣戰(zhàn)原則的適用困境

海牙第三公約明確要求交戰(zhàn)國(guó)在敵對(duì)行為前應(yīng)當(dāng)有預(yù)先和明確無(wú)誤的警告，鋪設(shè)了宣戰(zhàn)原則的法律依據(jù)。然而，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的隱蔽性特點(diǎn)導(dǎo)致交戰(zhàn)國(guó)可能不宣而戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊的忽然性和瞬時(shí)性特征導(dǎo)致交戰(zhàn)國(guó)可能直接在網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)起進(jìn)攻。

(五)軍事必要原則的適用困境

軍事必要原則強(qiáng)調(diào)，采取任何作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法都必須是從是否有必要出發(fā)。⑧然而，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)由于其攻擊武器和作戰(zhàn)手段的特殊性，攻擊范圍更大、損害更嚴(yán)重，軍事必要的限度因此難以把握，國(guó)際法義務(wù)面臨履行困難。

三、總結(jié)與應(yīng)對(duì)

由于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)存在實(shí)質(zhì)差異，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)在對(duì)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法的適用上存在困境，主要包括訴諸武力規(guī)則的困境與戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則的困境。就此問(wèn)題的解決而言，目前主要有兩條路徑。

第一，調(diào)整現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)范，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法基本原則加以解釋、補(bǔ)充和調(diào)整。一方面，以規(guī)模后果作為“使用武力”、“武力攻擊”的衡量標(biāo)準(zhǔn)；就被攻擊國(guó)合法自衛(wèi)權(quán)的行使原則而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)《憲章》第51條加以解釋，明確規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)中，被攻擊國(guó)在哪些情形下可以采取網(wǎng)絡(luò)攻擊或其他傳統(tǒng)攻擊方式以行使自衛(wèi)權(quán)。此外，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則中涉及的區(qū)分原則、比例原則等也進(jìn)一步解釋調(diào)整。

第二，制定新的國(guó)際法規(guī)范以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)這一新興的戰(zhàn)爭(zhēng)形式。在立法內(nèi)容的選擇上，參考1967年《外層空間條約》⑨的做法，在難以預(yù)測(cè)具體情況的條件下制定抽象規(guī)則。例如，國(guó)家不能破壞、擾亂、干預(yù)他國(guó)信息系統(tǒng)；前述行為是侵犯受害國(guó)主權(quán)和威脅國(guó)家和平與安全的行為等。⑩在立法的形式的選擇上，制定雙邊或多邊協(xié)議。因?yàn)槟骋坏貐^(qū)或某些國(guó)家可以基于相同的利益訴求就網(wǎng)絡(luò)攻擊問(wèn)題達(dá)成一致觀點(diǎn)而簽訂協(xié)議。同時(shí)，這些協(xié)議或許也能為將來(lái)制定專門的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)法體系奠定基礎(chǔ)并提供相應(yīng)的借鑒。

[注釋]

①霍夢(mèng)蘭.美軍網(wǎng)絡(luò)司令部建設(shè)現(xiàn)狀研究[J].科技信息，2010.12.

②趙秋梧.論網(wǎng)絡(luò)空間的特征及其本質(zhì)[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2).

③劉曉丹.網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法規(guī)制問(wèn)題研究[D].南京大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

④黃志雄.國(guó)際法視角下的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”及中國(guó)的對(duì)策——以訴諸武力權(quán)為中心[J].現(xiàn)代法學(xué)，2015(5).

⑤王大寧.網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際法問(wèn)題研究[D].東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

⑥徐龍第.戰(zhàn)爭(zhēng)法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性：探索與爭(zhēng)鳴[J].當(dāng)代世界，2014.2.

⑦邵津主編.國(guó)際法(第四版)[M].北京：北京大學(xué)出版社.北京：高等教育出版社，2011：497.

⑧田英.淺議網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的國(guó)際法問(wèn)題[J].法制與社會(huì)，2007.7.

⑨<外層空間條約>(Outer Space Treaty)又名<外空條約>，全稱為<關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約>。該條約是國(guó)際空間法的基礎(chǔ)，其中規(guī)定了從事航天活動(dòng)所應(yīng)遵守的10項(xiàng)基本原則。就本文而言，網(wǎng)絡(luò)空間同外層空間一樣，就目前而言存在太多的未知性和難測(cè)性，而抽象性基本原則的靈活性則可以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況.

⑩朱雁新.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊之國(guó)際法問(wèn)題研究[D].中國(guó)政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

[參考文獻(xiàn)]

[1]邵津主編.國(guó)際法(第四版)[M].北京：北京大學(xué)出版社.北京：高等教育出版社，2011.

[2]朱文奇.國(guó)際人道法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[3]朱雁新.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊之國(guó)際法問(wèn)題研究[D].中國(guó)政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

[4]徐龍第.戰(zhàn)爭(zhēng)法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性：探索與爭(zhēng)鳴[J].當(dāng)代世界，2014.2.

[5]田英.淺議網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的國(guó)際法問(wèn)題[J].法制與社會(huì)，2007.7.

[6]李伯軍.論網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及戰(zhàn)爭(zhēng)法的適用問(wèn)題[J].法學(xué)評(píng)論，2013(4).

[7]徐龍第.戰(zhàn)爭(zhēng)法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性：探索與爭(zhēng)鳴[J].當(dāng)代世界，2014.2.

[8]黃志雄.國(guó)際法視角下的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”及中國(guó)的對(duì)策——以訴諸武力權(quán)為中心[J].現(xiàn)代法學(xué)，2015(5).

[9]趙秋梧.論網(wǎng)絡(luò)空間的特征及其本質(zhì)[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2).

[10]霍夢(mèng)蘭.美軍網(wǎng)絡(luò)司令部建設(shè)現(xiàn)狀研究[J].科技信息，2010.12.

中圖分類號(hào)：D995

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0127-02

作者簡(jiǎn)介：章潔(1994-)，福建南平人，華中師范大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生。