氣候議題與全球治理中的權(quán)力再分配

王建瑞

解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210009

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氣候議題與全球治理中的權(quán)力再分配

王建瑞

解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210009

氣候議題逐漸從一個局部問題發(fā)展成為一個全球性問題、從一個氣象問題發(fā)展成為一個國際政治性問題。各國出于自身利益考慮在氣候變化上采取了不同政策，導致國際社會在該議題上進行全球治理時阻力重重。由于氣候議題的特殊性，各國在新一輪世界權(quán)力再分配中在該問題上展開新的角力。

氣候變化；全球治理；權(quán)力

一、氣候議題的政治化

自從1853年在布魯塞爾舉行第一次國際氣象會議，氣候變化問題逐漸從一個局部問題發(fā)展成為一個全球性問題、從一個氣象問題發(fā)展成為一個國際政治性問題。[1]一些學者認為，氣候問題的政治化是現(xiàn)在氣候問題無法在全球范圍內(nèi)達成普遍共識的罪魁禍首。發(fā)達國家以環(huán)境保護為名，對第三世界國家行貿(mào)易保護之實，這就是氣候科學被全面政治化的真相。[2]

氣候問題的政治化有一個過程，[3]是隨著氣候問題的日益嚴重才開始出現(xiàn)的，并且是隨著民間運動日益頻繁和科學家們對氣候變化危險性的發(fā)現(xiàn)，政治家為國內(nèi)選舉和黨派斗爭做出的反應——也就是說，民間力量無法解決氣候問題才有了氣候問題的政治化。發(fā)達國家在氣候變化上的態(tài)度和做法也不盡一致，以美國為首的“傘形”集團和歐盟就存在明顯不同，說明環(huán)境問題并非簡單的發(fā)達國家實行貿(mào)易保護的借口而是有著更深刻的原因。

氣候問題的政治化說明氣候問題不同于一般的全球治理問題——它必須關(guān)系到國家內(nèi)部的核心利益，才能造成世界各國在這個看似不需要爭議的問題上明爭暗斗。既然國家最核心的利益是安全，國際關(guān)系中最稀缺、國家間爭奪最激烈的資源是權(quán)力，那么，也許就是氣候問題的某些特性涉及了國家安全和權(quán)力所以造成了氣候問題在今天的尷尬境地。

二、氣候議題的特殊性

氣候問題與人權(quán)這些問題相比有它自己內(nèi)在的特殊性。首先，氣候問題將直接影響人類未來的生存——這將與當下正在逐漸擴大的國家安全概念相重合，今后20年環(huán)境污染和氣候變化可能取代金融危機和恐怖主義成為首要的非傳統(tǒng)安全問題，[4]而一旦一個問題上升到安全問題，那就必須由政府盡心妥協(xié)合作；氣候問題與能源問題直接相連，能源問題作為一種戰(zhàn)略物資直接關(guān)系著一個國家的生存獨立和世界的和平穩(wěn)定。因此，氣候問題正如核武器一樣，看似是個技術(shù)問題，而一旦涉及人類生存，就會成為國家間競爭的重要平臺由技術(shù)、經(jīng)濟問題演變?yōu)橹卮蟮膰H地緣政治問題，[5]氣候變化問題的全球治理也演變成為大國之間爭奪權(quán)力的另一場較量，據(jù)此也就不難理解當前主要世界大國在氣候問題上所采取的不同態(tài)度與做法。

三、各國的不同訴求及態(tài)度

以中國為首的發(fā)展中國家提倡“共同但有區(qū)別的責任原則”，是要爭取難得的發(fā)展機遇，縮小與發(fā)達國家的差距；歐盟積極倡導減少碳排放量，是試圖依靠其先進的技術(shù)掌握減排的世界主導權(quán)，以此實現(xiàn)重新崛起；而以美國為首，包括日本、加拿大、澳大利亞在內(nèi)的“傘形”集團在技術(shù)上不如歐洲，同時他們的工業(yè)化之路比歐洲國家完了將近100年，歷史責任相對較少，于是對應對氣候變化最缺乏熱情，美國退出了《京都議定書》框架體系，并試圖建立《晴朗天空與全球氣候變化行動》取代《京都議定書》，在芝加哥建立了清潔發(fā)展機制(CDM)的交易所減少給自己帶來的經(jīng)濟損失。從長遠和全局來看，“碳政治”給世界地緣帶來的改變甚至是顛覆性的。如果將來清潔能源取代目前以石油為主體的能源消費體系，那么，以石油為經(jīng)濟支柱和地緣政治工具的國家的地緣政治實力和影響力下降；同時，碳含量相對較低的天然氣地位上升，天然氣主產(chǎn)國的影響力相對增強，過境國的地位上升，新一輪圍繞天然氣管道的地緣政治博弈趨于激烈；生物能源的發(fā)展，進一步擴大了世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰(zhàn)略地位，發(fā)達國家在發(fā)展替代能源的同時，利用糧食地位的提升為其國家利益服務(wù)。[6]贖罪日戰(zhàn)爭后阿拉伯國家實施石油禁運的例子表明戰(zhàn)略能源具備成為國家間斗爭武器的條件，只不過石油在今后的國際斗爭中可能被其他清潔能源替代。

由此看來，被政治化的氣候變化問題不僅僅是簡單的環(huán)境問題和經(jīng)濟問題，氣候問題的特殊性決定了各國在氣候問題上的爭奪實質(zhì)上是一場涉及權(quán)力的斗爭，世界地緣形式將發(fā)生變化，權(quán)力格局也可能會重新洗牌。以責任再分配為主要內(nèi)容的氣候變化的全球治理成了權(quán)力再分配的較量場。

[1]何強，李建偉.試析當前全球氣候變化新特點及其對國際社會的影響[J].東南亞縱橫，2009(04)：85.

[2]劉蓓.發(fā)達國家貿(mào)易保護新手段——氣候科學政治化[J].長春工業(yè)大學學報，2010(06).

[3]李東燕.對氣候變化問題的若干政治分析[J].世界經(jīng)濟與政治，2000(08)：66.

[4]閻學通，閻梁.國際關(guān)系分析[M].北京：北京大學出版社，2011：297.

[5]潘家華.氣候變化：地緣政治的大國博弈[J].綠葉，2008(04)：77.

[6]王禮茂，李紅強，顧夢琛.氣候變化對地緣政治格局的影響路徑與效應[J].地理學報，2012(06).

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王建瑞，男，河南內(nèi)黃人，解放軍南京政治學院，馬克思主義理論系研究生。