涉校矛盾糾紛第三方調解機制探析

王 成

浙江大學寧波理工學院，浙江 寧波 315100

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涉校矛盾糾紛第三方調解機制探析

王 成

浙江大學寧波理工學院，浙江 寧波 315100

伴隨教育業矛盾糾紛增多，構建涉校矛盾糾紛第三方調解機制具有十分重要的意義，不僅能克服訴訟弊端，維護合法權益，同時能提供專業援助，維護校園和諧。本文從理論研究和實踐經驗探討了建立涉校矛盾糾紛第三方調解機制的基礎，并從組織機構、工作程序、保障機制等方面探析了涉校矛盾糾紛第三方調解機制的構建。

涉校矛盾糾紛；第三方調解

調解是人類社會進程中的一種解決矛盾，平息糾紛，化干戈為玉帛，構建和諧社會的實踐活動，是中國傳統法文化的重要資源，因此調節制度被西方稱為東方經驗①。我國目前較為成熟的調解制度除了具有綜合性的人民調解，還建立了交通事故、醫療糾紛、勞動爭議方面的專業的第三方調解制度。伴隨社會結構的調整和教育改革的深入，各類涉校矛盾糾紛急劇增多，建立涉校矛盾糾紛第三方調解已開始成為理論界研究的課題，但目前為止研究不多，本文擬就構建涉校矛盾糾紛第三方調解機制進行一些探討。

一、構建涉校矛盾糾紛第三方調解機制的意義

(一)克服訴訟弊端

隨著社會法制化進程的推進，人們法制意識逐步增強，“打官司”成為了解決矛盾糾紛的重要途徑，但是，訴訟伴生的各種弊端也日益突顯，訴訟周期長、費用高，給當事人的時間和經濟帶來了沉重的負擔。在教育領域建立專業的第三方調解機制將更加方便、快捷地解決各類復雜的矛盾糾紛，且不向雙方當事人收取任何費用，克服訴訟弊端，緩解訴訟壓力。

(二)維護合法權益

涉校矛盾糾紛第三方調解機制是獨立行使職權的中立性、公益性自治機構，其跟教育行政機關和其他教育組織沒有任何隸屬、依賴關系。為此，調解員在調解過程中可以不帶偏見，不受各種關系影響，在雙方當事人平等的基礎上按公平、公正、合理、合法的原則進行調解，解決矛盾糾紛，從而最大程度地維護矛盾糾紛雙方合法權益。

(三)提供專業援助

涉校矛盾糾紛很大一部分是由于學生發生意外事故引起的。此類事件發生后，家長一般情緒容易激動，不穩定，應激反應強烈，易做出一些不理智行為，這時候需要一定的專業人士進行干預，而此時家長對涉事單位人員比較敵對和排斥，而由第三方調解機構的專業人員如心理專家進行專業心理干預，效果就會比較好，能幫助家長穩定情緒，有助于事件的妥善處理。

(四)維護校園和諧

涉校矛盾糾紛發生后，非學校當事方會采用一些非正常手段，圍困、打罵校內師生，或聚集學校吵鬧、糾纏，一些學校不得以做出取消部分教學活動或停課等決定。這些行為嚴重影響了正常的教育教學秩序和環境，亦造成較大的社會負面影響。第三方調解機構能一定程度上勸阻此類不理智行為的發生，盡最大努力使當事雙方配合調解人員，在平等的氛圍中及時達成諒解協議，盡量不影響和諧校園建設。

二、構建涉校矛盾糾紛第三方調解機制理論和實踐基礎

從理論研究看，學術界對于調解、人民調解、第三方調解的概念、性質、特征等進行了全面的論證，為調解制度和實踐發展奠定了理論基礎。我國2010年頒布、2011年施行的《中華人民共和國人民調解法》，以國家立法的形式對人民調解的概念、原則、性質、程序、效力等問題作了具體規定，為構建涉校矛盾糾紛第三方調解機制提供了理論依據。

從實踐經驗看，無論是國內還是國外，關于第三方調解發展迅速，并形成了一些實務理論。目前，我國一些地區已先后建立了專業性第三方調解機制，比如醫療糾紛、交通事故、勞動爭議等，給我們建立涉校矛盾糾紛第三方調解機制提供了十分寶貴的經驗。目前關于教育領域第三方調解制度的研究和實踐已在我國一些地區先行嘗試，涉校矛盾糾紛第三方調解機制建設進入了實踐階段。

三、涉校矛盾糾紛第三方調解機制構建

涉校矛盾糾紛第三方調解隸屬于人民調解，其設立要遵循《中華人民共和國人民調解法》的相關規定，同時考慮教育行業的特點和需要來構建。

(一)涉校矛盾糾紛第三方調解組織機構

涉校矛盾糾紛調節組織可以“XX市(縣)校園糾紛調解委員會”等名稱來命名，是依法設立的專門調解涉校矛盾糾紛的中立性、公益性自治組織，其可以獨立設置，也可在現有的第三方調解組織下設立涉校矛盾糾紛第三方調解辦公室。其無論以何種方式設置，都是獨立于任何教育行政機關和教育組織的，在人、財、物等方面和教育機構沒有任何隸屬、依賴關系，由當地財政給予必要經費支持和保障，由當地司法行政部門負責業務指導和監管。

調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。②調解員應當公道正派，熱心人民調解工作，除了具備一定法律知識，還應了解教育行業相關政策和法規。調解員選聘和日常管理由當地司法行政部門負責，可以專職，也可兼職，可以是法學、教育學、心理學等方面的專家，也可以是長期從事調解工作的專家，但必須有熟知教育行業的專家。各級司法行政機關應當采取多種形式，加強對調解員的業務培訓，③不斷提高調解員的綜合素質和業務能力。

(二)涉校矛盾糾紛第三方調解工作程序

涉校矛盾糾紛當事人可以主動向第三方調解委員會申請調解，第三方調解委員會也可以主動調解，但必須在當事人自愿前提下進行，如當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。④

涉校矛盾糾紛第三方調解委員會接到案件后首先要甄別案件是否屬于可調節的受案范圍。確定調解案件后，根據需要指定一名或數名調解員進行調解。調解員調解前要做好準備，進行必要的調查，收集材料，擬訂調解方案。調解員調解過程中要堅持公正、合理為原則，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協議。

調解不成的，應當終止調解，并告知當事人可依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權益。⑤

(三)涉校矛盾糾紛第三方調解保障機制

地方法規要賦予涉校矛盾糾紛第三方調解組織的合法性，并依法明確涉校矛盾糾紛第三方調解組織的受案范圍、申請方式、受理時限及法律效力等。

涉校矛盾糾紛第三方調解不向案件當事人收取調解費用，調解委員會的經費由同級財政保障。

經調解，當事人在自愿、平等基礎上達成并簽字確認的調解協議，經法定程序確認或直接賦予法律效力，協議一方不履行調解協議內容，另一方可以申請法院強制執行。

第三方調解與其他非訴訟程序如行政復議、申訴、仲裁等化解社會矛盾的有效途徑之間要實現良性銜接，保證解決矛盾糾紛渠道暢通。

涉校矛盾糾紛第三方調解機制的建立和健全，將對妥善化解校園矛盾糾紛，維護正常教育教學秩序，推進社會和諧穩定發揮重要作用，將進一步促進我國人民調解制度的發展。我們期待更多的人參與涉校矛盾糾紛第三方調解研究，更多的地方開展涉校矛盾糾紛第三方調解實踐。

[ 注 釋 ]

①盛永彬，劉樹橋.人民調解實務[M].北京：中國政法大學出版社，2012.

②<中華人民共和國人民調解法>.

③<中華人民共和國人民調解法>.

④<中華人民共和國人民調解法>.

⑤<中華人民共和國人民調解法>.

[1]李紅雁.關于建立涉校矛盾糾紛第三方調解機制研究[J].湖南社會科學，2012，03.

[2]李紅雁.構建涉校矛盾糾紛第三方調解機制的難點探析[J].湖南師范大學教育科學學報，2013.03.

[3]王秋榮，陳鴻海.高校涉校矛盾糾紛第三方調解機制探析[J].繼續教育研究，2011.04.

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王成(1977-)，女，漢族，浙江寧波人，碩士研究生，浙江大學寧波理工學院，講師。