我國食品安全監(jiān)管體制缺陷及法律對策研究

陳小蓉

中國政法大學，北京 100088

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我國食品安全監(jiān)管體制缺陷及法律對策研究

陳小蓉

中國政法大學，北京 100088

近年來，我國食品安全問題頻發(fā)，食品安全監(jiān)管的重要性日益凸顯。本文從法律角度對我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析研究，了解安全監(jiān)管體制在法律保障的困境，從法律角度提出建議完善我國的食品安全監(jiān)管體系。法律對策主要從確立統(tǒng)一監(jiān)管主體、細化監(jiān)管部門職責、明確全程監(jiān)管模式等三方面入手，為我國制定食品安全法令，完善食品安全監(jiān)管體制，提供更多的理論基礎。

食品安全；立法模式；監(jiān)管體系

一、我國食品安全監(jiān)管困境

我國因為近代史的發(fā)展，1978年我國才出現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的萌芽。1979年，中國出臺了第一部關于食品安全的法條《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，2015年開始實行的《中華人民共和國食品安全法》，現(xiàn)在我國食品安全監(jiān)管體制進入了一個發(fā)展期，在取得巨大成就的同時，也存在很多問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)監(jiān)管主體不適宜

我國現(xiàn)在適用的食品安全監(jiān)管體制實行的是多部門監(jiān)管體制，《食品安全法》第四條規(guī)定“食品安全委員會由國務院設立，是最高的議事協(xié)調(diào)機構；國務院工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務活動的監(jiān)管。”①這樣的監(jiān)管體制表面看上去面面俱到，實則是人為的將食品安全監(jiān)管程序割裂，在實際操作中一個食品安全問題往往會涉及多個部門的權責劃分，這樣的“多頭分段管理”的監(jiān)管體制帶來的是責任主體不明確，監(jiān)管低效，出現(xiàn)執(zhí)法漏洞。

(二)監(jiān)管職責不清

我國在《食品安全法》第一百四十三條規(guī)定“未確定有關部門的食品安全監(jiān)督管理職責，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監(jiān)督管理責任制。”②違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應承擔相應責任。由此可以看出我國食品安全監(jiān)管制定法條規(guī)定粗略，設置的監(jiān)管責任簡單，違法標準缺失，監(jiān)管部門職責不清。對于如何確定有關部門的食品安全監(jiān)督管理職責，如何建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機，如何落實食品安全監(jiān)督管理責任制均需要相關地方政府或者執(zhí)行部門制定細則來確定。

(三)監(jiān)管程序不完整

在食品安全監(jiān)管過程中，完整的監(jiān)管體制不僅包括食品安全問題預防、食品生產(chǎn)、流通、消費階段的監(jiān)管，還包括監(jiān)管過程中產(chǎn)生、收集、保存的信息公開、監(jiān)管責任追溯、監(jiān)管過程中的外部監(jiān)督等問題。但在我國僅僅實現(xiàn)了初步的食品安全問題預防、食品生產(chǎn)、流通、消費階段等多方面的監(jiān)管，在其他方面的相關制度則處于缺失狀態(tài)，導致現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制獨木難支。食品安全監(jiān)管的信息公開制度缺失，導致整個食品市場信息不暢，消費者與食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間信息不對稱，消費者知情權益嚴重受損；監(jiān)管責任追溯力度弱，因為違法成本低，導致大部分企業(yè)為一時之利屢教不改，或改頭換面重新開始，食品安全違法問題無法根除；監(jiān)管體制外部監(jiān)督缺失，我國的輿論監(jiān)督體制尚不完善，媒體本身缺乏監(jiān)管，為了噱頭大肆夸大宣傳甚至人為制造噱頭，導致引起了社會群體的一時喧嘩，卻沒有長期跟蹤報道，食品安全監(jiān)管問題后續(xù)處理問題卻不了了之，很難對監(jiān)管部門和被監(jiān)管企業(yè)起到外部監(jiān)督作用。

二、法律對策研究

(一)統(tǒng)一監(jiān)管模式

確立統(tǒng)一的監(jiān)管模式。根據(jù)我國獨有的政治經(jīng)濟制度，我國的食品安全監(jiān)管已經(jīng)形成了相對完備的食品安全監(jiān)管體系，造成如今的困境不能僅僅歸責于監(jiān)管主體多頭并進的原因，因為我們看到除了德國設立了統(tǒng)一的監(jiān)管部門取得良好城之外，美國、日本均采取的多部門監(jiān)管模式，也取得良好的食品安全監(jiān)管效果③。因此我國應在現(xiàn)有的監(jiān)管體制之上做修改，也可以借鑒美國權責劃分采用的是按照食品安全問題類型劃分責任歸屬，強化中央與地方的政令暢通，畢竟中國地大物博，地方治理還需地方政府因地制宜，妥善解決。

確認全程監(jiān)控原則。借鑒歐盟食品安全監(jiān)管體制中的“預防”原則，注重在原有解決問題，強調(diào)對食品安全監(jiān)管的“事先控制”而非“事后追責”，對事物“從農(nóng)場到餐桌”建立統(tǒng)一的全面的監(jiān)督管理。立法不僅包括食品生產(chǎn)及流動的各個環(huán)節(jié)和各個方面，地方還應配套相應的技術法規(guī)，在整個立法體制內(nèi)保持整體性和連貫性，確保食品生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)都在法律視野的監(jiān)管之下。

(二)細化監(jiān)管部門職責

我們應該在統(tǒng)一的監(jiān)管模式之下，細化監(jiān)管部門職責。首先，要確立食品安全委員會的最高地位，保證其在食品安全監(jiān)管過程中有足夠的權威可以分析食品安全問題，劃分監(jiān)管部門權責、追究監(jiān)管部門責任；其它衛(wèi)生行政部門致力于細化其監(jiān)管范圍內(nèi)的食品質(zhì)量監(jiān)督標準，制定實施細則，增加可操作性。

在如今的法制化背景下，從法律角度細化規(guī)范監(jiān)管部門職責是非常具有可行性的。首先從制定法律制度方面，根據(jù)《食品安全法》制定相配套的行政法規(guī)規(guī)章，細化監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管責任等；其次從實施法律制度方面，增加監(jiān)管部門責任范圍，比如工商管理人員進行日常普法講法活動，提高消費者維權意識。嚴格執(zhí)行年檢制度，提高產(chǎn)品抽樣檢驗與總體樣本比例；借鑒歐盟在食品安全制度改革措施，通過立法重新劃分了食物鏈中各方的責任。總之，我國可以通過細化監(jiān)管部門職責范圍，履責途徑，明確各主體間的責任等方式，實現(xiàn)在食品安全市場上各方利益體實力相互制衡，保證我國法律法規(guī)暢行，保障公眾生命和健康的安全，重樹公眾對我國食品安全的信心。

(三)完善監(jiān)管制度

首先建立具有可操作性的信息公開制度，為緩解食品安全信息需求與供給之間的矛盾，維護消費者的知情權。在現(xiàn)有的監(jiān)管模式中各部門實現(xiàn)信息協(xié)調(diào)共享，定時向公眾發(fā)布最新的食品安全信息，包括國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息；利用網(wǎng)絡建立有效的受眾廣泛的信息公布平臺，建立信息公開制度，公眾可以根據(jù)相關規(guī)定通過法定途徑向政府機關申請信息公開，了解關于食品安全的信息；要明確

政府信息公開的部門、責任及責任追究和維權渠道的建設。

其次，建立品安全信息追溯制度。追溯制度需要國家食品安全監(jiān)管部門在食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作，如國家食藥局、工商局等部門開展活動如對企業(yè)進行抽查選擇優(yōu)秀企業(yè)當標桿、加大誠信的宣傳力度等以推進追溯制度的建立，并在實踐基礎上總結經(jīng)驗將追溯制度上升到法律法規(guī)的高度，致力于形成對我國食品安全監(jiān)管有影響的長效機制。

最后加強外部監(jiān)督。在如今社會，人民群體和網(wǎng)絡的力量是巨大的，完善的食品安全監(jiān)管必須要有成熟的社會輿論的監(jiān)督作保障④。法律法規(guī)引導規(guī)范新聞自由的社會風氣，便利新聞傳播；注重發(fā)揮媒體力量，科學客觀報道。

[ 注 釋 ]

①曹瑩.<淺析中華人民共和國食品安全法>的四大亮點[J].科技與法制，2010(9).

②<中華人民共和國食品安全法>.

③孫杭生.美國的食品安全規(guī)制體系和措施[J].生產(chǎn)力研究，2007(1).

④賈冬雷.論社會輿論對司法獨立的影響[D].蘇州大學碩畢業(yè)論文，2010：9-12.

[1]曹瑩.<淺析中華人民共和國食品安全法>的四大亮點[J].科技與法制，2010(9).

[2]<中華人民共和國食品安全法>.

[3]孫杭生.美國的食品安全規(guī)制體系和措施[J].生產(chǎn)力研究，2007(1).

[4]賈冬雷.論社會輿論對司法獨立的影響[D].蘇州大學碩畢業(yè)論文，2010：9-12.

F203；D

A

陳小蓉，中國政法大學，研究方向：經(jīng)濟法。