比較法視野下檢察官職業保障體系的反思與重構

靳長偉

天津市東麗區人民檢察院，天津 300399

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比較法視野下檢察官職業保障體系的反思與重構

靳長偉

天津市東麗區人民檢察院，天津 300399

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了完善檢察官職業保障體系的重大命題。建立和完善檢察官職業保障制度，對促進檢察官隊伍建設，確保檢察官依法獨立行使檢察權，實現司法公正，具有重要的現實意義。本文在對現行檢察官職業保障體系反思的理性思辨之下，以比較法視野觀察并對域外經驗予以借鑒，進而提出重構我國檢察官職業保障體系的若干建議。

檢察官職業保障；比較法視野；反思；重構

一、引言

基層司法人員流失的現狀，彰顯了現行司法官職業保障制度的現實短板，昭示著反思與重構司法官職業保障體系的現實性和緊迫性。令人欣喜的是，十八屆三中、四中全會后，新一輪司法體制改革正在積極醞釀。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在“推進法治中國建設”部分中提出了健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度。

一系列中央綱領性的文件出臺，標志著檢察官職業保障體系的反思與重構日益成為迫在眉睫需要予以關注的時代課題，也是新一輪司法體制改革不可回避、必須面對并著力解決的戰略問題。人們關注的是，現行檢察官職業保障體系的現狀如何？域外檢察官職業保障體系有哪些可資借鑒的經驗？在新一輪司法體制改革中如何建構檢察官職業保障體系？

二、現狀檢視：檢察官職業保障的現實境遇

檢察官職業保障與其他行業的保障有著本質區別，它既有上層建筑中體制、意識形態的因素，又包含有經濟基礎和社會關系的根本成分。對檢察官職業保障的現狀予以檢視，有助于我們認清問題，找準方向，為完善檢察官職業保障體系提供根本前提。

當前，司法實踐中普遍存在的案多人少的體制性障礙尚未破除，基層檢察官面臨巨大的工作和生活壓力。就地方基層司法機關而言，各類刑事案件發案率居高不下，伴隨經濟社會的快速發展，案件性質日趨復雜，案件難度逐漸加大，出現了一些新的犯罪類型，且伴隨十八大以來反腐敗斗爭的深入開展，職務犯罪偵查工作量呈較快增長趨勢，辦案壓力成倍增加。以天津市某區檢察院為例，目前反貪干警月人均加班45小時。從上面的部分數據可以看出，檢察官長期處于緊張的工作狀態中。

檢察官職業原本是令人尊敬、受人追捧的崇高職業，但現實中卻出現檢察官職業尊榮感不強、檢察官流失、檢察官斷層、后備力量匱乏等不正常現象。正是由于檢察官工作的超負荷、高要求、高強度與低保障形成的巨大反差，導致檢察官職業吸引力下降。在實踐中，檢察官的經濟保障還有很多問題沒有解決好。檢察經費是由地方政府撥付的，這就造成了檢察官對地方政府的依附關系，致使檢察官在行使職權時容易受到地方政府的非正常干預；同時，由于各地經濟發展的不平衡，財政狀況不一，使得同一級別檢察官之間的工資待遇有很大的差異。此外，《檢察官法》規定了檢察官的工資由國家特殊規定，但《檢察官法》實施以來，檢察官的工資仍然和一般公務員相同，屬于低薪待遇。檢察官職業收入缺乏保障，導致了檢察官工作積極性的嚴重喪失，也在一定程度上削弱了檢察官面對各種利益誘惑的自律能力，極有可能出現司法不公和司法腐敗。

三、他山之石：域外檢察官職業保障制度的鏡鑒

就檢察官免除職務的限制而言，各國通常規定，非具有特定情形，非依法定程序，不得免除檢察官職務。在日本，對于檢事、副檢事的免職，必須由檢察官合格審查會做出決議。經該委員會審查認為檢察官不適合執行職務時，做出決議，并通知法務大臣。法務大臣接到通知后，認為該決議正確，須由檢事總長，檢事次長或者檢事長向該檢察官提出罷免勸告，罷免其職務。檢察官合格審查委員會決議以出席委員過半數的意見為準。如果該審查委員會的意見分歧，都不能達到半數，由主席裁決。大陸法系其他國家對于免除檢察官職務，也有相應的較嚴格的法律規定。

四、制度構建：比較法視野下檢察官職業保障體系的重構

“對一國司法制度的評價，主要是對該國司法官制度的評估。”檢察官是社會的良心，檢察官對某個具體案件正確行使檢察權就是社會正義的體現，同時讓人們相信通過法律手段能夠得到一個符合社會公正標準的處理結果而愿意尋求法律保護。檢察官職業保障體系的構建，在我國法治建設的進程中對于實現公平正義這一司法理念具有重大意義。筆者認為，在反思我國檢察官職業保障體系現狀的理性思辨之下，以比較法視野觀察并結合我國司法體制改革的實踐，借鑒域外檢察官職業保障體系的先進經驗，應當從以下幾個方面著力構建系統完備、科學規范、運行有效的檢察官職業保障體系。

(一)借鑒域外先進經驗，構建檢察官職業保障法律制度體系

前文已經闡述，域外法治較為成熟的國家和地區均形成了以憲法為統領的司法官職業保障法律制度體系。我國建立和完善檢察官職業保障體系，必須遵循法治，在憲法、法律的框架下，對檢察院的人財物管理、司法行政管理和司法監督管理體制等進行改革。近年來，檢察工作改革方案、職業化建設意見、檢察官職業保障措施等都是最高人民檢察院內部的規范性文件，與現行的《人民檢察院組織法》、《檢察官法》并不一致。由于我國是成文法國家，法律與司法實踐的沖突是必然存在的，因此單純依靠檢察院自身的作用還不夠，必須依靠憲法、依靠人大制定修訂法律來推進，通過立法程序對現行《人民檢察院組織法》、《檢察官法》中關于檢察官職業保障方面不完善、不配套的內容進行修訂，形成檢察官職業保障法律制度體系，反映檢察院自身的合理化建議，才能真正“以法律促變革”、“以法律統一觀念和意識”。

(二)借鑒域外先進經驗，構建檢察官職業權力保障制度

首先，建立主任檢察官負責制度。主任檢察官負責制度，是近年來司法體制改革所探索的重大改革措施，通過設立主任檢察官凸顯檢察官辦案主體地位。主任檢察官作為優秀檢察官的代表，適應于檢察隊伍精英化、專業化、高素質的要求，更應該被賦予更多的檢察決定權而不是建議權，亦即能夠引起微觀與宏觀訴訟法律后果的檢察權。其次，建立規范的檢察官免職程序，將其程序法定化。建立合理的檢察官退休制度。法律的生命并不在于邏輯而在于經驗，經驗與年齡往往是成正比的。我國檢察官的退休年齡可適當延長，如男性檢察官延長至六十五歲退休，女性檢察官延長至六十歲退休。

(三)借鑒域外先進經驗，構建檢察官職業收入保障制度

對于中國目前現狀——正如有學者所說：“目前我國地方人民檢察院的檢察官通常由地方自己任免，自己管理，一切待遇都由地方提供。這一制度客觀上造成了地方檢察院被當做‘地方的檢察院’，地方檢察院的檢察官被當作‘地方的檢察官’”。依照馬克思經濟基礎決定上層建筑的政治經濟學理論，人權與財權的失缺在邏輯上就必然導致司法權的非獨立性——即“司法權地方化”。基于此，我國構建檢察官職業收入保障制度，不僅僅應當借鑒域外的高薪制、工資收入不得減少制度、優厚的退休金制度，而亦應在體制上深化改革，破解司法地方化的難題。

[1]<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>.

[2]<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>.

[3]<關于司法體制改革試點若干問題的框架意見>.

[4]<中華人民共和國香港特別行政區基本法>.

[5]<中華人民共和國澳門特別行政區基本法>.

[6][美]埃爾曼.比較法律文化[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1990.

[7]陳瑞華.看得見的正義[M].北京：中國法制出版社，2000.

[8]張慜，蔣惠嶺.法院獨立審判問題研究[M].北京：人民法院出版社，1998.

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A

靳長偉(1984-)，男，漢族，山東樂陵人，法學碩士，任職于天津市東麗區人民檢察院職務犯罪偵查局偵查二科副科長，研究方向：憲法與行政法、檢察理論。