論依法治國的根基——全民守法

汪文嬌

安陽工學院，河南 安陽 455000

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論依法治國的根基
——全民守法

汪文嬌

安陽工學院，河南 安陽 455000

黨的十八大報告基于我國社會發展的新情況和新形勢，結合我國的法律體系的構建成果和法治現狀，提出了“全面推進依法治國”的重大決策，并對依法治國的十六字方針做了全新的闡釋。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”既有側重又相互依存，共同落實依法治國這一基本方略的內容和要求。自黨的十八大以來，中國特色社會主義法治國家進入了一個新的發展階段，如何將“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這個有機整體保障我國的法治建設，以法治促經濟、以法治促政治、以法治促文化、以法治促生態，進而推動國家的全面發展，無疑成為了法律界又有了新的課題。法治的優化和鞏固，法治的發展和成功其根基就在于使活躍在法律之中的主體自覺地遵守法律、形成法律意識、培養法律精神、確立法律信仰。然而，在民主法治傳統還沒有形成，建立依法治國理念時間并不長的中國，要從形式到實質、真真正正落實全民守法，困難重重，需要從立法、執法、司法各個環節中保障守法得以成為可能。

法治建設；全民守法；公民意志

一、堅持科學立法，充分吸收公民參與立法

公民守法要求就是要把法律當作是一種自覺自愿的行動，這一行動必須源于公民的內心，而不是國家的強制或者高壓，如果法律一味地強調“命令”，就很容易陷入奧斯汀的“強盜情形”，公民顯然不愿意在這樣的情形下生活，更別說去遵守命令了。亞里士多德的經典名言就提出：“法治應當包含兩重意義：已經成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”。①所以，只有科學立法，體現了公民意志、維護公民權利的法律，公民才會積極地、主動地去遵守和執行。法律不僅僅是簡單的服從，它反映的是主體間的權利義務，調整的是客觀存在的社會關系，所以必須充分吸收公民的意志、充分考慮社會階層的多元化和利益的復雜化，使公民參與到立法的各個環節和過程，讓公民的不同訴求和利益的差異性經過分析篩選，最后反映到立法的過程中。這就需要創新公民參與立法的方式和途徑，集公眾智慧的法律才更符合公民的意愿和內心。

二、深入推進嚴格執法，執法要順民意、合民心

黨的十八大報告中提出，我國到2020年要“基本建成法治政府”，全面推進依法行政、嚴格執法對全民守法也起到了關鍵性的作用。我國多半以上的法律都要靠行政機關加以執行，因此，行政機關是否能夠嚴格執法也就關系到了公民的利益是否能夠得到切實的維護。現代法治社會不僅僅要求規范執法、公正執法、文明執法，也逐步開始強調服務執法。推進服務型執法就是行政機關要把“為人民服務”作為執法的任務，把“滿足公眾需求”作為執法的保證。行政機關在一定程度上代表了國家權力，也是無時不刻地融入公民生活的一種權力，一旦沒有嚴格執行，很容易就產生“法律之外”的權力，直接與公民權利發生沖突，這樣的法外權力公民當然不愿意屈服，抵觸心理，甚至過激的行為都會導致法治國家的建設進程。因此，行政機關在執法過程中要規范執法本身，從主體、從內容、從行為、從方式方法各方面加以規范，真正做到被執行的法律使利民便民的，是符合民心、順應民意的。

三、保證公正司法，滿足公民對司法的需求和期待

在公民的眼中，法院、法官就代表了法律，案件的審理結果就代表了法律有沒有被公正地實施，因此公民對司法部門有更高的需求和期待。在現實生活中，民眾的司法需求大致可以劃分為“法律意義上的權利訴求”、“社會意義上的糾紛解決需求”、“哲學意義上的公平正義需求”②三個層面。無論是哪個層面，公民的需求都體現為“得到公平的待遇”。公民之所以在發生糾紛的時候選擇法院予以審理判決，絕不是因為法院代表了國家強制力，而是基于對司法公正的信賴和尊重。在法治社會還沒有完全建立的階段，公民的維權意識逐漸增強，維權愿望也愈發強烈，尋求司法途徑是公民維權的重要途徑，但是公民基于認識的有限性總是將案件的“勝敗”作為權利是否得到保障的依據，這就大大加大了法院對案件審理的難度，也提高了對司法工作者的要求。司法機關在這個關鍵的階段對于公民間有沖突的需求必須基于法律、保持公平，讓“看得見的法律”在社會中得到最正義的體現和傳播，堅定公民對法律的信任。

四、結語

全民守法一項系統的工程，是依法治國的基礎，它強調的是法治精神和法治理念的滲透力和內在動力。建立健全法治國家必須以全民守法為依托，全民守法確保社會生活的每一個參與者、社會關系的所有領域都能夠遵從憲法和法律的權威，形成良好的遵守和服從規則的守法意識。堅持全民守法，就是要弘揚“法律面前人人平等”的法治精神，反對各種破壞法治的特權現象，有效解決有法不依的法治難題，從整體上提升全民守法意識和水準，讓守法成為每一個社會成員日常的自覺行動，讓守法精神滲透到社會生活的每一個角落。

[ 注 釋 ]

①亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1983：199.

②蔣惠嶺.司法改革須準確回應人民群眾司法需求(上)[N].人民法院報，2012-4-6.

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汪文嬌(1987-)，女，漢族，河南安陽人，碩士研究生，安陽工學院，助教，研究方向：法學理論。