沖突與契合：論審判權運行機制改革——以刑事訴訟為視角

邱廣勝

淮安市中級人民法院，江蘇 淮安 223001

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沖突與契合：論審判權運行機制改革
——以刑事訴訟為視角

邱廣勝

淮安市中級人民法院，江蘇 淮安 223001

十八屆三中全會提出“健全司法權力運行機制，保障法官依法獨立公正行使審判權”，“讓審理者裁判、由裁判者負責”可以減少案件監督機制的行政化問題，防止外界因素不正當的干擾。但在法官個體素質存在差異、權力監督制約配套機制有待完善以及囿于外部壓力等情形下，可能會出現審判權運行機制和防范冤假錯案初衷的背離和沖突。本文主要以刑事審判為視角，進行思辨分析，提出不僅要從審判權運行機制改革本身著手，還需結合一些配套改革，使二者高效契合。

審判權；改革；刑事

一、審判權運行機制改革的價值追求

(一)提高質效、依法獨立行使審判權

審判權運行是指法官在訴訟中以及在訴訟活動之后運用審判權裁判案件的過程，獨立行使審判權是國家司法權的核心內容，也是審判權運行的一種基本模式，獨立性意味著法官具有排他的，對抗外部干擾的處理案件能力。雖然我國刑事訴訟程序設計基本能滿足公正司法的要求，但內部獨立問題一直是一大難題。因此，審判權運行機制改革首要目標和價值追求就是解決法院的內部獨立問題，實現審理權和裁判權統一，保障法官不受外界因素干預。簡言之，我國當前的審判權運行機制改革是去除審判活動的“行政化”、促進內部獨立為主調的改革。

(二)明確責任、創新監督管理模式

審判運行機制改革中“獨立”不等同放任，有權必有責、用權受監督、違法要追究的司法責任制，是確保依法公正行使審判職權的前提。以往院、庭長定案把關的審判權運行模式，在監督案件質量上起到了積極的作用，在取消行政化審判管理背景下，改變過去評查案件的運動式非常態化和人為主導的非權威性，對行使審判權有效監督，便成為審判權運行機制改革的價值追求。

(三)創新模式、優化配置審判資源

依法獨立行使審判權必須遵循司法特有的運行機制和特點，需要改革審判權微觀運行結構模式，在審判權分工與協作過程中，調適不同權利主體之間的相互關系，科學設置審判組織，合理界定各類審判組織的職權范圍，理順各類審判組織之間的關系，優化配置法院內部各主體的審判、管理職責，依法強化各種職能部門之間的制約監督。

二、審判權運行機制改革的現實困境

(一)刑事訴訟中偵、訴機關的外部壓力

公、檢、法作為刑事訴訟的主導機關，須分工負責、相互制約，在司法實踐中，對疑難案件的事實認定和定性上存在重大分歧時，往往都傾向于由政法委出面協調、聯合辦案，這種刑事訴訟構造使得被告人防御機制被嚴重弱化，往往異化為妥協程序，非法證據難以被發現排除。

(二)刑事證據證明標準把握不一

我國刑事司法定罪量刑證明標準是“事實清楚，證據確實充分，已排除合理懷疑”，個案中是否達到了該證明程度，需要全案證據綜合判斷，不同的法官理論水平、社會經驗存在差異，難免對自由心證標準理解會有所不一。

(三)兩審終審制尚未實質化

上、下級法院之間本是指導、監督關系，在司法實踐中卻普遍異化為帶有濃厚行政色彩的個案請示。下級法院出于案件減少發改率考慮，往往通過事先請示來最大限度地降低辦案風險，對請示的批復意見，一般都會認真貫徹執行，案件請示使請示案件的二審流于形式，兩審終審演變為一審終審，大大削弱了二審刑事程序的糾錯救濟職能。

三、審判權運行機制改革困境的出路探究

(一)配套改革案件請示制度

案件請示制度在實踐中暴露出的虛置上訴程序、造成了訴訟程序機制的其他功能障礙。最高院出臺的《人民法院第二個五年改革綱要》明確提出了改革的指導方向，即“改革下級人民法院就法律適用疑難問題向上級人民法院請示的做法”。以規范案件裁判意見的交流方式，變個案指點為類型化案件的規范性引導；充分發揮典型案例的指導作用，引導裁判方向；探索多元化的業務指導方式，逐步去除請示制度的行政化。

(二)嚴格以審判為中心，排除外部壓力

堅持以審判中心，以司法改革為切入點，在頂層設計中完善偵訴審三方關系，相互配合，互相制約，堅持庭審實質化，嚴格落實非法證據排除規則；賦予法官逕行對非法證據排除的權力，確保法官依法獨立行使審判權不受非法追究；嚴格落實司法責任制，實現法官“權責統一”，在源頭上遏制冤假錯案的發生。

(三)細化證據證明標準，嚴格中立裁判

英美等國家都通過設置一定的證據規則，在不同程度上限制了法官對證據選擇的自由裁量權。我國法律對判定刑事證據的證明力問題規定較為抽象，對刑事證據的優先適用與否完全憑借法官的自由心證。據此，確立證據的證明力，有利于甄選優勢證據，更好地排除非法證據，防范非法證據干擾案件事實，以實現防范刑事冤假錯案之目的。

[1]蔣惠嶺.論審判權運行機制改革[J].北京行政學院學報，2015(2).

[2]杜俊峰.審判權運行機制改革的思考與實踐[J].黨政干部學刊，2014(9).

[3]劉品新主編.刑事錯案的原因與對策[M].北京：中國法制出版社，2009.

[4]蔣華勝.審判權運行機制中存在的問題及解決的路徑[J].三明學院學報，2015(1).

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邱廣勝(1986-)，男，江蘇沭陽人，工作于淮安市中級人民法院，研究方向：刑事訴訟法。