西安市生活垃圾治理的困境與出路

吳永靜

西安建筑科技大學文學院，陜西 西安 710055

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西安市生活垃圾治理的困境與出路

吳永靜

西安建筑科技大學文學院，陜西 西安 710055

城市生活垃圾的治理已成為我國一項嚴重的環境問題。而今社區的建設對城市生活垃圾治理具有新的意義。本文從西安市生活垃圾的治理現狀、困境和出路三方面來進行分析。提出把城市生活垃圾治理與社區治理相結合的方法，解決西安市生活垃圾治理的困境。

城市生活垃圾；社區；管理

一、西安市生活垃圾的治理現狀

(一)社區治理模式下的城市生活垃圾治理

1.社區治理模式

社區作為現代城市的基本組成單元，是城市人口主要密集居住地和主要生活場所。社區在性質上不是行政機構，也不是企業或事業單位，而是社區居民自治組織。伴隨著我國人口老齡化問題的出現、社區矯正的規范化以及社區服務的完善，社區在國家管理中的地位越來越重要，國家也勢必會越來越重視社區的建設。社區這種基層自治機構，在未來會朝著規范化、精細化、全面化的方向發展，其在國家社會管理中的重要性也會越來越明顯，這是我國政治經濟文化發展的大趨勢。這種趨勢下，將城市生活垃圾治理納入社區管理的范疇，會使社區生活垃圾的治理更規范、效果更好。

2.城市生活垃圾的社區治理模式

城市生活垃圾是指，城市居民在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

城市生活垃圾治理是對垃圾從產生、貯存、收集、中轉、運輸、處理這一系列過程的管理控制。本文所研究的城市生活垃圾治理范圍主要是對垃圾產生、收集、分類環節的管理，不包括垃圾的中轉、運輸和最終處置。

垃圾治理既屬于國家的環境衛生管理職能，也是一項社會公共事務。城市生活目前我國垃圾管理最主要的模式是政府主導、市民為主體、社會各界參與的形式。

(二)西安市社區生活垃圾管理的現狀

1.西安市生活垃圾管理的體制現狀

西安市的生活垃圾采用的是多頭多層次管理模式，不同機構有著不同的職能。由西安市人民政府主管，下設三個部門，分別是西安市環境保護局、西安市市容園林局和西安市城市管理綜合行政執法局。市環護局主要負責監管和有毒垃圾的處理處置；市市容園林局主要負責垃圾的清掃、收集、運輸及其最終的處置；市城市管理綜合行政執法局主要負責違法違規處理工作。

此外，又在基層各街道辦設立環衛所，負責本轄區內的保潔作業、清掃街道以及主要的生活垃圾收集、搬運等。對生活垃圾的收集，具體有兩種方式：一是由居民自行投放到指定垃圾投放點；二是由環衛工上門收集后投放到收集點。收集設施有垃圾桶、垃圾箱、垃圾臺、袋裝收集點、吊裝中轉站、壓縮中轉站六種形式。

2.西安市社區生活垃圾的管理現狀

在西安市，對社區生活垃圾進行管理的主體主要有居委會/業主委員會、物業公司與街道辦環衛所。物業公司負責小區環境衛生基礎設施的設置、日常衛生的清掃、垃圾的收集；街道辦環衛所負責小區街道的清掃、以及垃圾收集后到垃圾處理廠的中轉和運輸；居委會/業主委員會負責小區日常環境衛生的監管和部分宣傳工作。

二、西安市生活垃圾治理的困境

(一)重是末端處理，輕源頭控制

城市生活垃圾管理包括源頭、中間、末端多級管理。西安市城市生活垃圾治理的重點不在源頭，也不在中間，而放在末端處理上，治理的重心集中在城市生活垃圾的收集、運輸上，城市生活垃圾管理部門對從源頭進行垃圾減量化控制重視度不夠。例如，西安市垃圾管理工作每年的重點和資金投入大部分都分配到了垃圾運輸車、垃圾桶等基礎公共設施的采購上。但有關生活垃圾源頭的治理措施幾乎沒有，例如，對生產垃圾產品的上游企業、零售商，以及作為生活垃圾主要來源的家庭、社區等單元因素缺少管制和監督措施。源頭控制的缺乏必定會導致垃圾產量越來越多，收運垃圾壓力越來越大。

(二)城市生活垃圾分類難推行

我國關于生活垃圾分類問題的基礎理論研究已有多年；關于垃圾分類的技術也借鑒了多個國家的經驗，十分細化。但是，由于具體實施階段，沒有系統、有力的管理機構推行這些法律、政策和技術，導致我市的生活垃圾分類至今也只停留在“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”這樣模糊、粗略的分類方式上。垃圾混合回收，一是對于垃圾處理非常不方便，既增加了清潔工作者的工作量，也增加了垃圾處理的技術難度；二是導致有害垃圾不能統一、及時回收。如過期藥品、日光燈管、廢舊電池等，這些垃圾雖然產量小，但是對環境的危害卻很大。

(三)環保觀念普遍比較低

一方面，西安市現今街道辦領導環衛所的垃圾管理體制下，基層干部，尤其是基層的老干部所占比重較大，對生活垃圾缺乏先進的技術和管理經驗，對其重要性認識欠缺，某些領導干部往往會因為新型垃圾分類多、處理難度較大，客觀條件還不成熟等原因，忽視對垃圾管理的技術、資金、人才的投入。另一方面，普通市民環保知識，尤其是生活垃圾分類、處理及危害的認識不夠，理解不深，許多問題沒有引起居民足夠的重視。同時，普通居民環保消費觀念、垃圾分類及資源化意識淡薄，環境保護意識普遍不如北上廣等一線城市，也不如江蘇、浙江等沿海城市的居民。

(四)生活垃圾多頭管理，職責不清，管理目標不明確

西安市生活垃圾管理缺乏具體的、有力的權力機構推行新政策、新理念、新技術。由于垃圾的綜合利用、資源回收、新技術推廣等分別由不同部門負責，導致管理部門之間職責不清，管理的目標不統一。且由于垃圾管理的公共性，無利可圖，在落實具體的管理措施時，各部門會以自己的經費有限、權限不夠等原因進行推諉，使得先進的垃圾管理技術無法及時在西安市得到推廣。

三、社區治理：西安市生活垃圾治理出路

面對西安市城市生活垃圾治理中的問題，筆者認為，把西安市生活垃圾治理與新型社區建設結合起來，順應社區建設的發展趨勢，將城市生活垃圾治理與社區治理的結合，將有助于解決上述難題。

(一)生活垃圾管理與社區治理結合的可行性

城市生活垃圾多由城市居民日常生活制造，而社區是居民生活之地，因此社區是城市生活垃圾治理最適當的執行空間。以社區為單位，更便于以可行的方式管理社區環境衛生，解決城市生活垃圾收集、分類、運輸、處理中存在的具體問題，提出長效的管理機制。而且這種結合已經在我國北京、上海、深圳等許多地區進行了發展。

(二)生活垃圾管理與社區治理結合的重要性

生活垃圾管理與社區相結合的重要性，即表現為社區的在城市生活垃圾管理中的優越性。具體有：

1.有利于從源頭進行垃圾減量化控制

據統計，有80%以上城市生活垃圾是從家庭中產生的。而家庭是社區的基本要素。從社區開始對生活垃圾進行分類和收集管理，可從源頭減少垃圾產生、緩解垃圾分類和運輸的壓力、降低末端處置的難度。社區作為家庭管理的延伸，與政府對接，是社區垃圾管理最具人性化和最能整合社會成員的力量。相比市政部門、街道辦、環衛所，社區是對生活垃圾進行減量化控制了，最適當的執行空間。

2.有利于在社區推行垃圾分類

社區治理相比居委會和街道辦，在推行垃圾分類方面更有優勢。其一，以社區為單位進行垃圾分類，便于實行“屬地負責，責任到區、到戶”的管理原則，有利于推行政府主導、社區負責、以社區居民為主體的垃圾分類收集體系。其二，社區更方便對有害垃圾及時回收。社區可以在每棟樓或幾個單元區定點設立有害垃圾的專項回收點，或者安排社區工作人員定時進行上門回收。其三，社區管理更便于運用多種激勵手段引導、推動垃圾分類。

3.有利于環保知識的宣傳和居民環保意識的普遍提高

居民的環境教育對于解決城市垃圾問題至關重要，而社區為單位展開環保宣傳教育無疑是最理想的選擇。

其一，社區擁有先進的人才。近些年，有越來越多的專業人才進入社區工作。例如高校培養的社會工作專業畢業生、通過社區招聘考試進入社區的大學生、以及在社區任職鍛煉的大學生村官。相比居委會老大媽和街道辦的老干部，他們更有活力、更有魄力、更有見識，環保意識普遍比較高，在他們的推動下，更便于社區生活垃圾問題的解決。其二，社區作為城市居民的主要居住地。出于對共同居住環境的關心，居民會對自己社區的衛生特別關注。作為城市居民的主要活動地，在社區組織環保知識的宣傳，更方便也更容易引起重視。

4.有利于明確管理目標，提高管理效率

社區治理有助于明確管理目標。在環境衛生管理部門本就多，并且職責不清、管理目標不明確的前提下，將管理職責集中交給一個部門行使的解決方法。但這樣大部門之間職責的調整涉及各方利益，需要一定時間和過程，而且權力集中會產生腐敗等問題。因此，在這種情況下，將最基層的生活垃圾管理職責從政府手中分離出來，納入社區這種非政府組織的管理中，將社區作為解決生活垃圾問題的第一線，也許更能統一管理目標，會取得更好的效果。

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TU

A

吳永靜(1991-)，女，漢族，陜西安康人，西安建筑科技大學文學院，2014級環境與資源保護法學碩士研究生，研究方向：環境管理。