做好少數民族聚集團場精準扶貧的幾點探索

□王新紅

做好少數民族聚集團場精準扶貧的幾點探索

□王新紅

近些年，四師七十八團黨委十分重視少數民族的扶貧問題，始終把幫助少數民族職工脫貧致富作為一項重要任務來抓。本文結合團場實際，就精準扶貧談幾點學習體會。

一、七十八團現狀

七十八團地處特克斯縣境內，全團轄區內人口4445人，其中少數民族2421人，占全團總人口54.46%，是四師少數民族人口比例最大的團場。大多數少數民族處于一種集自然環境復雜性、生態系統脆弱性、經濟發展邊緣性、社會文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困中。因此，精準扶貧成為振興團場經濟、社會發展的首要任務。

（一）少數民族聚集團場基礎教育和社會保障不足

由于長期生活在相對封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習慣，生產經營能力弱，生產力水平低下，社會發育嚴重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。

（二）基礎設施落后，制約了少數民族聚集團場的經濟發展和生活條件的改善。

由于民族地區特殊的地理環境，加上長期投入有限、人口迅速增長、少數民族聚集團場財力不足等因素，造成水、電、路、住房等條件差，部分地區靠天種地養畜，生活水平難以穩定提高。

（三）產業結構單一，以傳統的農牧業為主，影響了少數民族聚集團場農牧民收入水平的提高。

產業構成以農牧業為支柱產業，其他產業比重極低，經濟發展水平低，經濟總量小，很難徹底脫困解貧。加上長期粗放式的放牧方式以及人為破壞，草原退化日益嚴重，生態環境惡化。牧區的基礎設施落后，產業結構單一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗災抗病能力弱，即使脫貧后返貧率也極高。

二、七十八團精準扶貧中存在的問題

少數民族聚集團場的貧困是一種“集自然、生態、經濟、社會、文化、傳統”于一體的綜合性的深度貧困，要做到精準扶貧，首先要找到貧困的原因，才能對癥下藥。

（一）單純強調經濟發展，而忽略了人的精神、文化因素問題。

過去扶貧，更多地強調的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見“人”。如何發掘和利用當地社會、文化、傳統甚至宗教中合理的精華，把改造人的觀念意識，樹立自強自立、艱苦奮斗的精神與發展經濟脫貧致富有機地結合起來，實現傳統與現代的銜接與交融，倡導健康、良性的社會文化氛圍，是新時期少數民族聚集團場精準扶貧工作面臨的一個重大挑戰。

（二）人口素質低，基礎教育落后，脫貧增收能力不足

貧困人口受體能、技能、智能的限制，一般只能從事簡單的體力勞動，收入微薄，由于基礎教育薄弱和職業教育萎縮，導致大批沒有經過教育加工的人力資源提前進入勞動力市場，而他們缺乏文化、缺乏技能，隨時面臨失業的威脅；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然難逃貧困的厄運。

（三）農業產業化水平低，適應市場經濟發展的能力不足。

現階段少數民族聚集團場大多實行的是一家一戶的分散經營，缺乏組織性和團隊發展意識，缺少有組織、有發展目標和抵御市場風險的經濟合作組織形式，如：各種養殖種植專業合作社。

三、七十八團精準扶貧的主要應對措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻堅。

把少數民族聚集團場精準扶貧問題，作為扶貧和民族工作的重點來抓，因地制宜，全面規劃，一團一品，先溫飽，后致富的方式進行綜合開發。

（二）增加投入，集中資金，合力攻堅。

增加投入，集中資金，解決農業基礎設施、水利、林業、教育、衛生、交通等熱點難點問題。為保證投入到位，提高資金使用效益，所有資金實行專戶貯存，推行報賬制管理。

（三）加強基礎設施建設，奠定脫貧致富基礎。

首先抓好“小水利”建設，同時加強現有水利設施的維護管理；其次是加強中低產田地改造，通過改土治水、培肥地力、推廣科技，提高單位面積產量；其三是加強人畜飲水工程建設，因地制宜，修建飲水工程，實現戶戶通自來水；其四是加強通連公路建設，對少數民族聚集團場的公路，要給予一定的政策傾斜和補貼，逐步提高公路等級標準，改變晴通雨阻的狀況；其五是加快牧區電網改造，努力降低電價，加強電網建設，提高農戶通電率。

（四）對住房困難的特困戶實施安居工程扶貧。

對目前居住條件特別差的特困戶，要統一規劃，采取“國家補一點、團場幫一點、自力更生湊一點”相結合的辦法，分期分批解決住房問題，使之實現安居樂業。

（五）加大科教扶貧的力度。

首先，要增加民族貧困地區的基礎教育投資，改善辦學條件，并保證各項教育補助經費足額落實到校點和每個學生身上。其次，采取多種形式，開展科技培訓和技能培訓，提高勞動者的科技水平和勞動技能。其三，積極開展科技示范，推廣科技項目，促進民族貧困地區的科技進步。其四，加強民族貧困地區的醫療衛生網建設，改變就醫難和缺醫少藥的狀況，減少因病致貧和因病返貧。

（六）組織和動員社會力量共同幫扶。

幫助貧困地區群眾解決溫飽，是團黨委的重要任務，也是全社會的共同責任。廣泛動員全社會力量參與精準扶貧，是幫助少數民族貧困人口脫貧的一條重要政策措施。要在認真總結領導掛點、單位幫扶、黨員干部結對扶貧經驗的基礎上，繼續推行黨員干部結對扶貧制度，做到不脫貧，不脫鉤。□

欄目責編：建新