淺析提升病殘違法人員收押率對改善治安形勢的積極意義*

王國鋒　趙　峰

江蘇警官學(xué)院，江蘇　南京　210031

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淺析提升病殘違法人員收押率對改善治安形勢的積極意義*

王國鋒趙峰

江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210031

長期以來，公安部門對包括艾滋病、肺結(jié)核等傳染病以及其他嚴(yán)重病殘違法犯罪人員不能進(jìn)行有效收押監(jiān)管，導(dǎo)致病殘違法人員以此為“護(hù)身符”多次作案，嚴(yán)重影響了社會治安穩(wěn)定。本文就當(dāng)前收治病殘違法人員的必要性與積極影響進(jìn)行細(xì)化分析，就完善病殘違法人員收押工作對社會治安形勢的積極意義進(jìn)行初步探究，希望為公安監(jiān)所完善病殘違法人員收治管理提供理論支撐。

病殘人員；治安；收押

一、當(dāng)前我國病殘違法人員收治現(xiàn)狀

監(jiān)管場所如何處置患有艾滋病、肺結(jié)核、肝炎等嚴(yán)重傳染疾病和其他重大疾病的違法犯罪嫌疑人的難題，長期困擾著基層公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門。近年來，被監(jiān)管人員因病死亡引發(fā)的索要高價(jià)賠償、非法鬧訪的事件時(shí)有發(fā)生，部分違法犯罪嫌疑人以身患艾滋病為“免死金牌”、逍遙法外的情況也屢見不鮮。

2015年11月，公安部、國家衛(wèi)生計(jì)劃委員會、國家禁毒委員會辦公室等八家部級單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作的意見》，其針對改進(jìn)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作，有效解決病殘吸毒人員送戒難、收治難問題，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，以及加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作提出了具體要求和指導(dǎo)意見。全國各省市也迅速聯(lián)系實(shí)際情況，推進(jìn)針對病殘吸毒人員的收治工作，并取得了階段性的進(jìn)步。

其中，南京市強(qiáng)制隔離戒毒所于2016年2月4日，掛牌成立所內(nèi)醫(yī)療中心，這標(biāo)志著江蘇省首個病殘吸毒人員收戒區(qū)正式成立并運(yùn)行。據(jù)筆者了解，南京市公安局監(jiān)管支隊(duì)與浦口醫(yī)院在2015年9月就正式簽訂對口醫(yī)療合作協(xié)議。由南京浦口醫(yī)院統(tǒng)籌安排5名醫(yī)生、6名護(hù)士、4名醫(yī)技人員進(jìn)駐強(qiáng)制隔離戒毒所醫(yī)療中心，負(fù)責(zé)病殘吸毒人員的醫(yī)療救治；強(qiáng)制隔離戒毒所調(diào)派民警、特勤力量，負(fù)責(zé)脫毒治療和安全監(jiān)管工作。該醫(yī)療中心自2016年1月6日試運(yùn)行以來，截至2016年7月份，先后收治嚴(yán)重病殘吸毒人員415人，有效遏制了恃病反復(fù)違法犯罪現(xiàn)象[1]。四川省為解決病殘吸毒人員違法犯罪、危害社會得不到有效打擊這一社會問題，于2016年初，依托成都戒毒康復(fù)所現(xiàn)有的場地和醫(yī)院，集中全省司法行政戒毒系統(tǒng)醫(yī)療力量，建立病殘戒毒人員中心醫(yī)院，目前已收治成都公安機(jī)關(guān)投送的病殘戒毒人員上千名。而廣東省中山市公安局早在2013年便與該市第二人民醫(yī)院聯(lián)合成立第二人民醫(yī)院南區(qū)分院，作為全國首家“公衛(wèi)合作”醫(yī)院，專門為因重病不宜收押的違法犯罪嫌疑人提供針對性治療。中山市公安監(jiān)所在全省率先實(shí)現(xiàn)“零拒收”目標(biāo)，不設(shè)收押門檻，解決了辦案單位送押難、監(jiān)所醫(yī)療保障難和患傳染性疾病吸毒人員收治難的問題[2]。山西省新店強(qiáng)制隔離戒毒所則依托山西省戒毒康復(fù)醫(yī)院，于2016年5月開設(shè)了山西省首個專門收治病殘吸毒人員的特殊病區(qū)。在病房內(nèi)安裝了床頭呼叫器，設(shè)置了專門的治療室、搶救室，配備了全套急救醫(yī)療設(shè)備和藥品以及輪椅等設(shè)備，并配有專業(yè)醫(yī)護(hù)人員全天候值守，隨后，山西在全省多地開設(shè)了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并成立了山西省戒毒康復(fù)醫(yī)院，[3]為收押病殘吸毒人員提供支持。

此外，根據(jù)筆者了解，目前福建、浙江、上海、山東等省市的監(jiān)所醫(yī)療社會化也在迅速推進(jìn)，為病殘違法人員的收押工作提供支持，以便更好的為實(shí)現(xiàn)監(jiān)所零拒收的目標(biāo)。

二、病殘人員收治率提升對改善社會治安狀況的意義

加大對病殘人員的收押力度，提升病殘人員收押率，對于改善當(dāng)前治安形勢，推進(jìn)法制建設(shè)有著重要的積極意義，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)有效防止和減緩毒品蔓延

近年來，我國毒品犯罪案件和吸毒人數(shù)持續(xù)大幅增長，因吸毒引發(fā)的違法犯罪案件明顯增多，根據(jù)全國公安機(jī)關(guān)破獲的刑事案件和全國法院刑事案件審判統(tǒng)計(jì)，2015年毒品犯罪案件持續(xù)大幅增長。2015年全國公安機(jī)關(guān)共破獲毒品刑事案件16.5萬起，抓獲毒品犯罪

嫌疑人19.4萬名，繳獲各類毒品102.5噸，同比分別增長13.2%、15%和48.7%[4]。與此同時(shí)，根據(jù)國家禁毒委員會公布的《2015年中國毒品形勢報(bào)告》來看，僅在2015年我國就有吸毒人員234.5萬名之多，可見，當(dāng)前我國毒品蔓延嚴(yán)重，吸毒人員數(shù)量不斷增長。

而毒品蔓延的主要根源之一在于已有吸毒人員的唆使，加強(qiáng)對已有吸毒人員的打壓力度，對于防止和控制毒品蔓延具有不可輕視的積極作用，而加大對病殘吸毒人員的收押力度是打擊固有吸毒人員的有效措施之一，其對于限制毒品蔓延具有積極的意義。據(jù)筆者了解，南京市提升病殘人員收治率以來，吸毒人群的蔓延趨勢受到了明顯的控制。

(二)降低各類治安與刑事案件發(fā)案率

盜竊、詐騙等日常侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪占主導(dǎo)是當(dāng)前我國社會犯罪現(xiàn)象的主要特征，也是當(dāng)前我國所面臨的比較突出的社會治安問題。據(jù)全國公安機(jī)關(guān)的刑事案件立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國共立“盜搶騙”刑事案件602萬起，占2015年全部刑事案件總數(shù)的84%[5]。而根據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前盜竊案件中，尤其是扒竊案件中，有相當(dāng)比例的從盜人員為病殘人員，而多數(shù)病殘人員尤其是艾滋病人員將自身疾病當(dāng)作護(hù)身符，長期從事盜竊活動，是各類盜竊案件的主要從事者。

此外，根據(jù)全國公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2015年全國公安機(jī)關(guān)共接報(bào)因?yàn)E用毒品導(dǎo)致暴力攻擊、自殺自殘、毒駕肇事等極端案件事件336起；破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4萬起，占破獲刑事案件總數(shù)的14%，其中破獲搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪案件7.2萬起，涉毒犯罪案件7.4萬起，殺人、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力案件716起；并依法注銷14.6萬名吸毒駕駛?cè)笋{駛證，拒絕申領(lǐng)駕駛證1.1萬人。由此可見病殘吸毒人員對社會治安的破壞程度尤為嚴(yán)重。加大對病殘違法人員的收治工作，對于預(yù)防和減少各類社會治安與刑事案件具有積極意義。根據(jù)筆者了解，自南京市強(qiáng)制隔離戒毒所對病殘違法吸毒人員進(jìn)行強(qiáng)勢收戒工作以來，南京市主城區(qū)的盜竊案件發(fā)案率下降了百分之四十之多。

(三)減少治安警力投入，間接彌補(bǔ)警力不足

當(dāng)前，我國民警的人均比例只占到萬分之十一左右，而發(fā)達(dá)國家的警力通常都維持在萬分之三十以上，如美國353人中就有一個警察，英國337人，意大利279人，法國275人，加拿大大概是400人，日本達(dá)到520人[6]，而我國則將近1000人，具體來說928人中才有一個警察。而在嚴(yán)重警力不足的情況下，公安民警仍然要面對嚴(yán)峻的治安形式，尤其是大量扒竊案件的高發(fā)，分散了公安部門的主要警力。

而如上文所提到，扒竊案件中的一部分犯罪嫌疑人是以盜養(yǎng)吸的吸毒人員或病殘人員以及涉艾人員，這類人員的長期不予收押，導(dǎo)致盜竊案件發(fā)案率居高不下，進(jìn)而消耗大量警力。由此可見，提高病殘人員的收押率不僅有利于改善治安形勢，與此同時(shí)，也可以較大的減少一部分社會治安案件的警力投入，間接彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國公安部門警力不足的短板。

(四)降低艾滋傳播速度

眾所周知，吸食注射毒品是艾滋病的主要傳播途徑。根據(jù)筆者日前對南京市六個監(jiān)管場所在押的76名患有艾滋病人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有74名涉艾人員為注射毒品而感染艾滋病毒，占到艾滋病羈押人員總數(shù)的97.3%。其也間接反映了當(dāng)前江蘇省上萬名司法戒毒人員中涉艾人員的現(xiàn)狀。可見，毒品注射已成為艾滋病毒的主要傳播途徑，而加強(qiáng)對違法吸毒人員，尤其是加大對涉艾人員的收押力度，對于減少和降低艾滋病毒的傳播具有巨大的社會意義。

[1]江蘇首個病殘吸毒人員收戒區(qū)：70天收治45人[N].金陵晚報(bào)，2016-3-17.

[2]中山：“公衛(wèi)合作”破解病殘?zhí)厥馕救藛T收治難題[N].南方法治報(bào)，2015-5-25.

[3]山西首設(shè)病殘人員戒毒專區(qū) 幫助病殘吸毒者生理脫癮[N].太原晚報(bào)，2016-6-6.

[4]國家禁毒委員會辦公室.2015 年中國毒品形勢報(bào)告[EB/OL].http：//www.nncc626.com/index/ndbg.htm，2016-02-18.

[5]公安部部署開展打擊“盜搶騙”犯罪專項(xiàng)行動[EB/OL].http：//www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/n2253537/c5171575/content.html，2016-03-25.

[6]上田寬.犯罪學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2011.

*江蘇省品牌專業(yè)建設(shè)工程一期項(xiàng)目(PPZY2015A003)偵查學(xué)專業(yè)階段性成果。

D631

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2095-4379-(2016)30-0045-02

王國鋒(1989-)，男，漢族，甘肅白銀人，江蘇警官學(xué)院偵查系，助教，研究方向：偵查學(xué)、監(jiān)所管理。